创新三项机制 提高维稳能力

广东省广州市白云区人民检察院检察长　黄兆鸣

　　随着经济社会的不断发展，各种新情况、新矛盾不断出现，涉检信访案件有不断上升的势头。面对新形势、新挑战，我院积极探索信访维稳工作新模式、新机制，妥善化解社会矛盾，信访维稳工作取得一定的实效。我院连续3届被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待示范窗口”、“文明接待室”称号。 

　　一、风险评估——涉检信访案件科学预警的风向标。我院总结经验，制定了《涉检案件信访风险评估工作实施办法》，将涉检信访的风险评估工作从控申部门前移至自侦、侦监、公诉、监所、民行等办案部门，加强在案件处理过程中排查摸底，各办案部门发现案件当事人在诉讼过程中存在涉检信访苗头的，立即将风险预测结果汇总到控申部门，再由控申部门相应启动《非正常上访预防和处置预案》。该制度实施以来，我院已对12起案件进行信访风险评估，由于预警及时，处置得当，没有出现越级访、过激访，预防和减少了社会不稳定因素的发生。 

　　二、三层会诊——涉检信访案件科学决策新路径。涉检信访日益多样化、复杂化，我院在总结院内部门联动办理涉检信访案件经验的基础上，制定了《重大疑难复杂涉检信访案件会诊制度》及办理流程图，明确了对重大疑难复杂涉检信访案件实行科室会诊、院内会诊、专家会诊的三层会诊制度，剖析上访原因和上访诉求、认真研判问题症结、准确制定息诉方案。2008年以来，我院对重大疑难复杂涉检信访案件启动会诊机制28件(次)，在解决问题上下功夫，在息诉罢访上求实效，当事人均息诉罢访。 

　　三、应急预案——处置非正常上访的必备法宝。应对涉检信访，非正常访是重中之重。为此，我院重新修订了《非正常上访预防和处置预案》，成立了由检察长任总指挥长、其他院领导为副总指挥长的应急处置指挥小组，下设由相应科室干警组成的信访组及应急处置工作小组，并配套制作了清晰直观的应急处置流程图挂在值班室。一旦发生非正常上访事件，值班人员可立即按照流程图指引启动相应等级的应急处置预案。该“制度上墙”的做法由于直观有效，得到了上级检察机关的充分肯定，并在全市检察机关推广。