陈卫东:更新理念创新模式 有效贯彻修改后刑诉法

中国人民大学教授、博士生导师陈卫东 

　　如何在刑事诉讼各环节贯彻落实修改后的刑事诉讼法，已然成为当务之急。检察职能的行使与修改后刑事诉讼法的贯彻实施息息相关，检察权的运作更是前承侦查，后启审判，几乎涉及整个刑事诉讼的进程。此次修法关涉辩护制度、证据制度、强制措施制度、侦查措施和审判程序等内容，这些制度和程序都与检察权的运作息息相关，为了更好地在检察环节贯彻落实修改后的刑事诉讼法，有必要关注以下几点： 

　　第一，更新理念、转变思想、统一认识，是学习贯彻落实好刑事诉讼法的先决条件。一部法律无论制度设计如何科学和完善，如果没有先进的执法理念，其不过是纸面上的法律，难以体现在司法实践中。此次修改后的刑事诉讼法在执法观念上有较为明显的转变，特别是尊重和保障人权的导入，要求在刑事司法过程中不仅要体现打击犯罪，还需更加注重对人权的保障，所以司法人员及时更新执法理念至关重要。贯彻修改后的刑事诉讼法还需要转变思想、统一认识。此次刑事诉讼法的修改首次采取了先期向社会公布的方式，以便于听取社会各界的意见，这就使得这部法律成为社会讨论的焦点。直至该部法律通过时，对某些问题仍存有不同的认识，但执法中必须转变思想、统一认识，严格遵守法律的规定。应立足于坚持惩罚犯罪与保障人权并举，统筹处理打击犯罪与保障人权的关系；立足于中国国情，解决司法实践中迫切需要解决的问题，切实推进我国刑事司法的进步。尤其是公检法机关的人员，应该把思想统一到立法的宗旨上，以便正确地指导司法实践。 

　　第二，要及时转变检察机关执法的模式。法律内容的调整，制度的变迁，必然要求我们转变工作模式，以适应法律修改的要求。那种以口供为中心的办案模式需要加以改变，实践中不能依赖口供定案，更不能采取刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗及其他非法方法收集证据。具体到检察机关工作模式的转变，如卷宗移送制度的回归，要求检察机关在提起公诉时，将案卷材料、证据材料一并移送人民法院，而非过去的证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的起诉状一本主义。这其中还包括证人出庭，当前司法实践中，庭审时证人基本上不出庭，修改后刑事诉讼法实施后，若证人出庭作证得以实现，证人证言的易变性又会对出庭支持公诉的检察官提出新的挑战。另外，二审开庭范围的扩大，必然使检察机关出席二审的公诉人工作量增大，如何保持一审与二审公诉工作的无缝衔接，出席二审的公诉人如何才能对案情进行详尽的了解，这都是公诉工作面临的新问题。检察机关介入死刑复核程序后，以何种方式提出意见？如何对指定居所的监视居住进行监督，指定监视居住的场所是固定还是流动，检察机关如何进行监督，都需要及时转变执法模式，有效地加以应对。同时，对各种违法侦查行为的投诉处理机制，法律仅作了原则性规定，受理、调查与处理程序尚待明确。修改后刑事诉讼法对逮捕程序，仅规定了定期审查制，但审查的主体、审查的期限、审查的处理程序仍需进一步完善。证人保护制度面临同样的问题，我个人认为，公检法三机关不应以诉讼阶段为限对证人实施分段保护，只要证人对司法机关提出了要求，每个部门都有责任为证人提供保护。我们应以立法的宗旨和原意为出发点，深入研究具体的执法模式，以有效地贯彻修改后的刑事诉讼法。 

　　第三，检察机关应抓紧时间制定司法解释。修改后的刑事诉讼法将于2013年1月1日正式实施，目前距修改后刑事诉讼法实施尚有时日，应在充分调研论证的基础上制定详尽的司法解释，以配合修改后刑事诉讼法的实施。