检察机关推动检察经费保障体制改革发展

　　加强政法经费保障是深化司法体制和工作机制改革的一项重要内容。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的大力支持下，全国检察机关经费保障水平不断提高，“两房”建设取得历史性成绩，信息化建设快速发展，科技装备建设进一步加快，执法办案条件明显改善，为检察事业发展提供了良好的物质保障。　

　　推动检察经费保障体制改革向纵深发展 

　　在全部检察工作中，检务保障是基础;在整个保障建设中，经费保障是核心。2009年以来，全国检察机关深入贯彻中办、国办《关于加强政法经费保障工作的意见》，推动检察经费保障体制改革向纵深发展，在争取各方支持、落实改革政策措施等方面都取得了明显成效。　

　　尤其值得一提的是，2010年2月5日，有四级检察长参加的全国检察经费保障工作会议在北京召开，最高人民检察院检察长曹建明在会上强调，检察机关要深入贯彻落实中央有关文件精神，充分认识加强检察经费保障工作的重要性和紧迫性，紧紧抓住政法经费保障体制改革的历史性机遇，扎实推进检察机关经费保障体制改革，全面加强检察经费保障工作，更好地服务检察工作和队伍建设。在这次会议上，曹建明检察长围绕落实经费保障体制改革任务、全面加强和改进检务保障工作作出了部署。　

　　中央财政转移支付资金和中央补助投资是地方检察院特别是中西部地区基层院办案、科技装备建设和“两房”建设的重要资金来源，直接关系到司法体制改革的成效。2010年3月和11月，高检院分别组织开展了检察经费保障情况大调研和中央财政转移支付资金管理使用情况大检查，并充分运用调研和检查成果，向中央政法委和财政部反映情况和问题，争取支持，在增加专款和投资规模、改进资金分配管理方式上取得了新成效。据介绍，2010年以来，高检院加大协调力度，显著增加了中央财政改革资金和补助投资，争取2010年中央政法转移支付资金比上年增长20.27%，落实中央补助投资比上年增长145.92%。同时，通过各地共同努力，省级财政转移支付资金和市县级财政对检察机关的投入也明显增加。　

　　“一年来，各级检察机关认真贯彻落实会议精神，抓住机遇，破解难题，不断深入推进检察经费保障体制改革，探索建立更加科学的检察经费保障体制，积极落实各项改革政策措施，切实加强检察经费管理，检察经费保障水平得到明显提高。”高检院计划财务装备局有关负责人接受记者采访时表示。　

　　2010年12月，高检院召开全国检察经费保障工作座谈会，张常韧副检察长在讲话中认真总结了一年来检察经费保障体制改革的推进情况，深刻分析了检察经费保障工作面临的机遇和挑战，提出了今后一个时期检务保障工作的总体思路、主要任务和工作中需要始终牢牢把握的“十个统筹”的明确要求，就进一步推进经费保障体制改革、全面提高检务保障水平作出了新的部署。 

　　一系列重要文件和改革政策措施密集出台 

　　这位负责人介绍，2010年以来，高检院会同有关部门，研究制定了一系列重要文件，出台了一系列改革措施，推动经费保障体制改革向纵深发展。　

　　——会同财政部制定了《县级人民检察院基本业务装备配备指导标准(试行)》。2010年9月7日，财政部、高检院联合印发了该标准，为分配使用中央和省级政法转移支付资金、推进科技装备建设提供了新的政策依据。根据这一标准，县级检察院基本业务装备分为检察业务技术装备、检察业务综合保障装备和司法警察装备三大类19小类。　

　　——2010年9月6日，高检院会同住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会修订了《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，自2010年12月1日起施行，为继续推进“两房”建设提供了新的政策依据。新的标准，一是充实了办案用房和专业技术用房内容;二是增加了建设面积指标。其中，一级(省级院)编制定员人均建筑面积由原来的20至30平方米，增加到30至42平方米;二级(市级院)由原来的25至36平方米，增加到32至42平方米;三级(县级院)由原来的30至42平方米，增加到32至44平方米。　

　　——2011年1月4日，高检院会同住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会新编制了《国家检察官学院分院建设标准》，自2011年2月1日起施行，为推动检察官教育培训基地的规范化、科学化建设提供了政策依据。　

　　——在财政部指导下，起草了《人民检察院财务管理办法》和修订后的《检察业务费开支范围》两个征求意见稿。这是根据中央有关文件要求，建立健全适应政法经费保障体制改革需要的专门管理制度的重要内容。2010年11月，高检院专门组织召开省级检察院财务科长座谈会，对这两个文件进行讨论修改，在进一步修改完善的基础上，今年将与财政部会签印发这两个文件。　

　　——加强制度建设，完善检察经费保障体制改革政策措施。一是指导内蒙古等8个省区制定实施了新的市县级检察院公用经费保障标准，初步建立了公用经费正常增长机制;二是指导江苏、山西等省检察院制定了对市县级检察经费保障的考核办法，建立了考评机制;三是指导甘肃省检察院会同省财政厅制定实施了《甘肃省检察机关涉案款物管理办法(试行)》，在探索建立涉案款物管理机制上迈出了实质性步伐，这对落实“收支两条线”改革、防止利益驱动办案、提高经费保障水平具有重要意义。 

　　进一步加强检察机关基础设施建设 

　　2010年以来，高检院和其他中央政法部门一起，积极主动配合国家发展和改革委员会牵头的规范地方政法基础设施建设投资保障机制的改革工作。最近，中办、国办转发了国家发展和改革委员会《关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》。该意见明确了进一步加强地方政法基础设施建设的指导思想、基本原则和主要任务，提出了规范地方政法基础设施建设投资保障机制的主要措施。这个意见和中办、国办《关于加强政法经费保障工作的意见》一起，构成了中央关于政法经费保障体制改革的基本政策框架。　

　　为贯彻落实上述意见精神，最近，国家发展和改革委员会已就编制地方政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资计划工作作出部署，高检院也提出了工作要求。未来五年，检察机关“两房”等基础设施建设将迎来新的发展机遇。下一步，财政部、国家发展和改革委员会等部门还将在充分研究论证的基础上，提出化解地方政法部门基建债务的措施，并作出工作部署。 

　　举办首届检察科技装备展览 

　　“2010年还有一个工作亮点，就是举办首届检察科技装备展览，加快装备建设现代化进程。”高检院计划财务装备局有关负责人介绍，为贯彻落实高检院党组全面深入实施“科技强检”战略的重大决策，2010年10月举办的这次展览在全系统内外引起了强烈反响，受到各方面一致好评。参加展览的厂商达到69家，参展设备达到1000余件。展品涉及侦查取证、通讯指挥、检验鉴定、现代办公、信息安全和业务用车等各个方面，代表了目前在相关领域科技发展的最新成果。　

　　“通过这次展览，既为检察机关和参展厂商之间搭建了一个相互沟通交流的平台，也将为今后现代科技装备在检察机关执法办案活动中的广泛应用发挥重要的引导和促进作用。”该负责人表示。