温州法院全面推广"民告官"简易审

　　法制网记者 陈东升 通讯员 董忠波 张翀　

　　“民告官”发源地再次推出“民告官”新举措。7月4日至5日,温州法院适用行政诉讼简易程序工作推进会在平阳召开,会议宣布温州11家基层法院将全面试点简易审程序,并重点讨论了《行政诉讼简易程序操作规程(草案)》。与会代表还在平阳法院现场观摩了该院适用简易程序审理的一起房屋行政登记案件。 

　　1987年7月,温州中院公开审理了新中国首例“民告官”案件,催生《行政诉讼法》,被誉为行政诉讼历史上的“里程碑”。20多年来,“敢为人先”的温州法院在全国首创了行政首长出庭应诉等多项制度,并为先行先试“行政诉讼简易程序”做了各种理论和实践准备。制度创新源于实践的需要,温州中院副院长邱志丰介绍说:“到2010年止,温州行政诉讼案件连续15年居全省第一,案多人少矛盾突出。而现行《行政诉讼法》规定一切行政案件无论繁简、难易一律组成合议庭适用普通程序审理,已不适应社会经济发展和行政诉讼实践的需求。因此,我们迫切需要通过适用简易审程序缓解法院行政审判案多人少压力。” 

　　2010年6月,经最高法院授权,温州市鹿城区人民法院被指定为全省行政诉讼简易程序的试点法院。截至今年6月底,该院已适用简易程序审理57件行政案件,审结53件,平均审理天数34天,最短的仅7天,较之前适用普通程序的平均审理天数(74天)缩短了50%以上。最高法院行政庭专门致函给予高度评价,这种提效不减质的审理方式也渐获当事人认可。2011年8月,该院受最高法院指派起草了行政诉讼简易程序修法建议稿,并作为全国唯一一家基层法院受邀参加最高法院召开的行政诉讼法实施与修改调研会。2011年底,中央政法委政法研究所编辑出版的《司法在改革中前行》一书,刊载了该院试行行政诉讼简易程序的做法和成效,并向全国政法系统进行推广。 

　　在鹿城法院取得成功试点经验后,温州中院积极谋划“一点带面”、全域推广,上半年已多次组织观摩庭,举办专家论证会,广泛听取各方面意见,不断修改和充实简易审操作规程,努力打造“行政诉讼简易程序”温州模式。据邱志丰副院长介绍,温州中院已将“行政诉讼简易审理机制”作为2012年十大管理创新项目之一,计划今年在全市全面推广行政诉讼简易审理程序,总结完善行政诉讼简易程序试点经验,形成《行政诉讼法》修改建议草案(行政诉讼简易程序部分),上报最高法院,并正式出台关于行政诉讼简易程序适用的操作规程。 

　　据了解,温州中院此次讨论稿中规定,对基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确、社会影响不大的一审行政案件可简易审理;但涉及当地政府普遍行政政策、土地房屋征收及补偿安置等涉及当事人重大利益或社会影响重大的行政案件等不宜适用简易程序。此外,讨论稿还规定,适用简易程序审理的行政案件,应在立案的次日起45日内审结,相比较于现行《行政诉讼法》一审普通程序三个月的规定,审限大幅缩短。