吉林白山市浑江区:阳光工作站推动轻微刑事案件和解

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　　①班子合影 

　　②到农村走访帮扶 

　　③大课堂提升素质 

　　④阳光工作站调解现场 

　　⑤干警演出 

　　吉林省白山市浑江区原为八道江区,2010年5月29日更名为白山市浑江区,是白山市政治、经济、文化、贸易中心。浑江区是“中国林蛙之乡”、全国一百个重点产煤县之一,下辖4镇和8个街道办事处,有54个行政村,41个城市社区,总人口33.7万,聚居着汉、朝、满、回、蒙等12个民族。这里民风淳朴,各族人民和睦共处。　

　　近年来,浑江区检察院“立足检察看全局,着眼全局谋检察”,紧紧围绕党和国家工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,在为创建“和谐浑江”营造诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境方面,发挥了积极作用,为当地经济社会的和谐发展作出了突出贡献,受到了当地党委政府的充分肯定和人民群众的欢迎,塑造了检察机关的良好形象。　

　　设立阳光工作站化解社会矛盾　

　　22岁的林某没有想到,一次临时起意的“手脚不老实”,几乎断送了自己的人生。2011年3月的一天,林某在浑江区一家旅店偶然看到旅店登记室内有个黑色化妆包,见旁边没人,她抱着侥幸心理拿走了化妆包,并将包内的1000元现金挥霍一空。公安机关接到失主报案后迅速侦破了此案,林某因涉嫌盗窃罪被刑事拘留。案件到审查批捕环节之后,浑江区检察院办案检察官审查认为,林某的行为已涉嫌盗窃犯罪,但鉴于林某系初犯,盗窃数额刚刚达到刑事处罚标准,认罪态度较好,且赔偿了被害人经济损失,取得被害人谅解并达成了和解协议,依据《浑江区刑事和解(阳光工作站)实施细则(试行)》的规定,浑江区检察院依法对林某作出不批捕决定,同时建议公安机关撤销案件。公安机关采纳建议撤销了该案,同时对林某作出治安拘留14天的决定。　

　　这是浑江区检察院刑事和解阳光工作站办理的一起典型案例。刑事和解阳光工作站是浑江区检察院立足检察职能积极参与社会管理创新、化解社会矛盾纠纷的一次有益探索。浑江区案件数量较多,因邻里纠纷、过失犯罪等原因导致的轻微刑事案件比率较高,沿袭“够罪即捕”的做法极易引发“一代官司三代仇”现象,不利于受损社会关系的修复和社会稳定和谐。　

　　在工作中,浑江区检察院从实际出发,树立“打击不忘保护,保护也是打击”的和谐司法观念,用宽严相济刑事司法政策指导办案,克服就案办案思想,突出人性化执法,讲究办案的法律效果和社会效果,对符合刑事和解条件的案件,为当事人双方搭建刑事和解平台,努力将矛盾化解在司法程序之初,最大限度地增加社会和谐因素。该院联合区人大、政法委、法院、公安机关、民政、教育、司法行政和就业保障等17个部门成立刑事和解阳光工作站。　

　　为了切实做好刑事和解工作,浑江区检察院在对该院近3年来所办理的刑事案件进行分析研究的基础上制定了《审查批准逮捕阶段刑事和解工作实施细则》、《刑事和解阳光工作站工作流程》及相关规范性文件,对告知双方当事人权利、刑事和解程序的启动和作出处理结果等程序都作出明确规定,并促成浑江区委政法委下发《浑江区刑事和解(阳光工作站)工作实施细则(试行)》,统一界定刑事和解案件适用条件和刑事和解工作程序。　

　　阳光工作站运行以来,共办理刑事和解案件72件81人,其中建议公安机关撤案45件46人,不批准逮捕直接移送起诉22件25人,和解率达到100%,帮助被害人挽回经济损失10余万元,帮助安排再就业3人,帮助解决低保1人,帮助辍学学生重返校园2人,收到了较好的法律效果和社会效果。　

　　为进一步延伸阳光工作站参与社会管理创新的路径,推进和解工作向纵深发展,2011年底,浑江区检察院提出通过阳光工作站构建大调解工作格局的思路,建立以刑事和解为主线、以民事调解和控申疏解为辅线的三条线服务网络,将民事案件和申诉案件纳入和解范围。凡是符合和解条件、当事人双方有和解意愿的,都可以通过申请,由化解社会矛盾阳光工作站实施。　

　　据了解,阳光工作站的设立得到了社会各界的广泛关注。中央政法委影视中心、正义网、《民主与法制时报》、《吉林日报》等多家媒体对阳光工作站的做法进行了专题报道。2011年,浑江区检察院在吉林省侦查监督工作会议上就此作了经验交流。　

　　“帮办员”服务经济发展　

　　“检察机关不但要打击和惩治犯罪,还要立足法律监督职能,服务区域经济发展,富裕一方百姓。”浑江区检察院检察长王哲敏说。浑江区检察院围绕服务发展做了一系列积极有益的探索,将服务发展、保障民生落实到具体实践之中。　

　　浑江龙山湖工业集中区内有四个工业园区:矿产资源开发与综合利用园区、金属镁新材料园区、新型建筑材料工业园区和光伏产业园区,园区内共有企业60户,其中规模以上企业35家,2011年实现地区生产总值41.08亿元,财政收入3.73亿元,工业总产值98.43亿元,规模以上工业总产值95.36亿元,固定资产投资29.18亿元,基础设施建设投资4.73亿元,是浑江名副其实的“工业重地”。　

　　2012年3月1日,“浑江区检察院驻工业集中区检察室”挂牌成立。4月,工业集中区内所有企业都收到了一张“检企服务联系卡”,联系卡正面印有检察官的姓名、职务、联系电话及法律咨询电话,背面是工业集中区检察工作室的主要工作职责。检察室主任范金辉与同事一起到七道江镇、六道江镇、板石街道、河口街道进行走访调研,深入了解企业的司法需求。从企业的实际需求出发,检察室推出了“帮办员”制度——由检察官帮助办理企业发展过程中遇到的相关法律手续,为工业集中区经济快速发展提供优质的法律服务。　

　　“每当有大项目需要办理前期法律手续,检察室就派干警与我们一块跑,帮助我们与有关部门协调沟通——检察官真是我们企业发展的‘及时雨’啊!”工业集中区管委会主任马俊岩感慨道,有了驻区检察室的帮助,工业集中区多了“帮办员”,项目落地快多了。借力检察机关帮助,经济建设传喜讯:4月28日,市直暨浑江区今年11个亿元以上重点项目集中开工,总投资49.4亿元,为全市经济增添了新动力、新活力。驻工业集中区检察室充分发挥检察职能作用,积极参加社会治安综合治理。他们协助工业集中区管委会调解疏导涉及集中区企业的矛盾纠纷,化解民事纠纷,减少民转刑案件发生。派驻检察室与浑江区检察院预防科紧密配合,宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的职责、举报途径、办案程序等,宣传检察机关的职能作用。截至9月初,工业集中区检察室已发放服务联系卡200余张,开展专题法律宣传活动5次,接待企业各类法律咨询20余件次,在征地项目建设中发现职务犯罪线索,经侦查已立案4人。　

　　检察服务站密切检群关系　

　　2012年3月28日,浑江区东兴街道及东山社区的负责人,捧着写有“三帮一扶谋发展,共建社区促和谐”的锦旗,来到浑江区检察院,感谢该院对东山社区的倾力帮扶。　

　　成立于2002年初的东山社区地处城乡结合部,有居民2825户8025人,辖区人口状况复杂,下岗失业人员较多。2011年初浑江区检察院与东山社区建立帮扶对接关系后,检察长王哲敏多次到东山社区调查研究,并专门召开“三帮扶”会议研究对接帮扶工作方案。　

　　东山社区下岗失业人员较多,王哲敏带领全体干警与社区53个家庭结成帮贫扶困对子,针对每个家庭不同的困难情况,有针对性地采取帮扶措施,或者捐款,或者捐物,或者提供法律咨询。社区原有办公用房是平房,房屋结构陈旧,电线老化,墙体开裂,棚顶扣板断裂,已影响到正常办公。王哲敏与东兴街道负责人一起为改善社区办公条件出谋划策,并积极协调有关部门,使得东山社区在2011年12月乔迁新址。该院还向社区捐助1万元,为社区提供31套办公桌椅、2台电视机和4套档案柜。　

　　红土崖镇是浑江区最偏远的乡镇之一,大多数村屯都在山里,但这里的群众对检察职能、作用却很熟悉。这是因为浑江区检察院在全区2个偏远乡镇设立了便民服务检察工作站,在7个社区设立了检察官服务站,并聘请了检察工作联络员。他们与群众面对面,热心解答群众的法律问题,切实维护群众的合法权益,帮助群众化解社会矛盾纠纷。同时积极开展检察宣传,让群众知晓检察院的职能作用,扩大职务犯罪案件线索来源,通过发挥群众的积极性,不断强化对公安派出所、法庭、司法服务所、基层政权工作人员的法律监督力度。　

　　(文稿统筹:祝连勇　董奥　毕永奎　王勇　张凤举　张忠杰　崔泽思)