接待来访群众
检察印象
■各级检察机关围绕“民生”和“发展”两大主题,依法行使职权,取得了显著成绩。吉林省人代会对检察机关年度工作报告满意率从10年前的70%至80%提高到2012年的97%,这足以看出检察工作年年都有新进展,得到了群众的充分肯定。
■吉林市信访法律事务服务中心成立一年来,受理上访案件179件,上访人反映检察机关的仅有2起,还并非错案。“中心”与检察机关联系后,相关检察院检察长亲自到“中心”沟通、协调,并向上访人释法,这两起案件得到了妥善解决。
■人民群众对新时期检察工作寄予厚望,希望各级检察机关再接再厉,充分发挥职能作用,不负人民重托。
他获过很多荣誉:全国维护职工权益十佳律师,全国维护妇女合法权益先进个人,全国法律援助先进个人,全国劳动模范,全国五一劳动奖章获得者……这所有的荣誉归因于——费尽心思用自己的专长为特殊群体、弱势群体提供法律服务。提起他,吉林省第十届、第十一届人大代表,吉林保民律师事务所主任修保,很多人打心眼里感激。
创建“中心”,专为上访人义务提供法律服务
20户农民工手握补偿款,和现场工作人员紧紧拥抱在一起,他们由衷地说:“感谢政府!感谢法律服务中心!”
由于常年从事法律工作,修保对一些矛盾、纠纷的产生有自己独到的见解:“出现矛盾不可怕,重要的是,我们要从法律的视角探讨发展中出现的问题,依法有序帮助当事人化解矛盾。”
“如何解决改制中群访问题”、“如何通过公正司法维护社会稳定”,从2009年10月14日开始,修保陆续在吉林省人大常委会创办的刊物《代表之声》上提出“发挥人大代表在化解社会矛盾中的作用”、“成立信访法律服务中心,协助党委和政府化解信访矛盾”等7件维稳建议,阐述了创新社会管理方式,利用法律资源,变“堵”为“疏”,引导上访人依法有序维护合法权益,促进社会和谐的思路,引起吉林省委、省政府的高度重视。
为了协助党委和政府化解社会矛盾,2011年4月19日,经上级主管部门批准,修保创办了专为上访人义务提供法律服务的民办机构——吉林市信访法律事务服务中心。
2011年11月7日,吉林市某厂20户农民工因不服法院无条件腾迁房屋判决,来到“中心”寻求法律援助。
原来从1989年开始,这20户农民工就居住在该厂修建的三排平房内,但房屋产权归工厂。2000年,工厂改制,因未得到安置,他们开始集体上访。后来又因修建公路,此房需拆迁,因得不到安置补偿,他们拒迁,故被诉。经市、区两级法院3次审理,最后他们均被判无条件搬迁。为此,20户农民工多次集体上访,要求予以安置补偿,未果。今年5月,道路改造工程急需农民工搬迁,拆迁方与他们的矛盾因此激化,甚至一度剑拔弩张。一位70多岁的老太太说:“我都准备好了,如果有人扒我房子,我就点上汽油,死在这里……”旁边的几个人也表示将采取极端行为对抗拆迁。
在双方冲突一触即发的危急关头,修保带领律师和法律专家赶到现场,积极释法,缓解拆迁户的紧张情绪,并表示将协调有关部门给予他们搬迁救助。同时,他又及时向市、区政府和法院反映情况,研究对策。在市委、市政府的大力支持下,最后由政府支付每户7万元补偿款结案。5月25日,拆迁工地上出现了感人的一幕:在噼里啪啦的鞭炮声中,20户农民工手握补偿款,和现场工作人员紧紧拥抱在一起,他们由衷地说:“感谢政府!感谢法律服务中心!”
今年5月,修保的法律事务服务中心为上访人义务提供法律服务的做法,被吉林省委、省政府发文推广,该省政法委还在吉林市召开了“中心模式”推广会。
连提五年,促成高考志愿填报“先考后报”
经过6年的不懈努力,最终,修保“改革高考提前填报志愿”的建议被政府采纳和落实。
高考被称为“国考”、“千军万马过独木桥”。十年寒窗,选择一所理想的大学,是学生和家长们的共同愿望。然而,前些年实行的“先报后考”志愿填报方式,常常使一些学生“高分低就”或“高分落榜”,失去上理想大学的机会,一些学生、家长和学校对此意见很大。有人找到修保,希望他向有关部门反映,改变这种志愿填报方式。
“要让每一名成绩合格的学生都有机会选择理想的大学。”修保为此深入市区机关、学校、工厂、社区,进行广泛的社会调查。统计结果让修保很惊讶,竟然有96%的群众对这种报考方式不满,强烈要求改革。
大家普遍认为,“先报后考”的志愿填报方式,由于信息不对称,人为造成了高考录取的不公平:学校、学生和家长不知道当年究竟有多少考生报考某个学校,不知道考生竞争力如何,也不知道某个学校录取分数线是多少,更不知道试题难易程度和自己能得的分数,学生只能参照往年的数据和平时的成绩进行推定,如同“盲人摸象”。
2004年2月11日,在吉林省十届人大二次会议上,修保提出了“改革高考提前填报志愿”的建议,建议待考生成绩公布后再填报志愿。在人大审议时,该省教育厅领导列席,修保抓住机会历陈“先报后考”的弊端,提出制定高考政策应以人为本,坚持有利于高校选拔学生、有利于考生选择学校、有利于推行素质教育原则,得到教育厅领导的认可。
此后,修保连续5年在人代会提出这个建议。该省主管教育的副省长陈晓光得知后,给他打来电话了解情况,对其长期关注支持教育事业发展表示感谢,并表示将认真研究和落实这一建议。
经过6年的不懈努力,最终,修保“改革高考提前填报志愿”的建议得到了吉林省政府采纳和落实。2009年4月,吉林省招生办表态:根据人大代表的建议和广大家长们的要求,决定今年全省将在公布成绩、全省排序、确定本科各批次最低录取控制分数线后填报高考志愿。
广大考生和家长闻讯后,奔走相告,都称赞修保促成有关部门办了件大好事。
建议出台政策,吸引民资“入市”养老服务业
《意见》出台后在吉林省引起强烈反响。一些市民认为,它充分体现了政府对民生的高度重视,也为企业家多提供了一条投资渠道。
近年来我国人口老龄化现象加剧,独居和空巢老人日益增多,如何满足他们对日常照顾、精神抚慰、心理康复、医疗护理及临终关怀等方面的需求?修保认为,发展社会养老服务业是很好的对策。
“要让老年人老有所养,老有所乐。”经过社会调查,修保认为,目前吉林省社会养老服务产业处于起步阶段,相关政策和制度不完善,普遍存在投入不足、设施较少、服务内容单一、运营效益低、专业人员匮乏等问题,应通过完善相关法律法规、减免税费、给予补贴、提供免费职业培训等措施,来吸引民间资本“入市”,带动机构养老进入良性发展轨道。
今年2月2日,在吉林省十一届人大五次会议上,修保提出了“关于加大对养老服务机构政策扶持的建议”。由于这一建议事关民生热点,也是政府工作的重点,引起了相关领导的高度重视,被列入2012年全省10件重点办理建议。
随后,吉林省政府在深入调查研究的基础上,针对养老服务业发展中存在的问题,多次召开财政、住建、人社等相关职能部门参加的协调会,落实相关政策,经该省政府常务会议讨论,通过了《吉林省人民政府关于加快推动养老服务业发展的意见》。
《意见》提出了吉林省“十二五”时期养老服务业发展的总体目标、主要任务、促进养老服务业发展的优惠政策和保障措施等,其中包括:省财政给予公办养老机构每张床位补贴3000元,民办养老机构每张床位补贴2000元,租用的民办养老机构每张床位补贴1200元;以划拨方式供给建设用地,免征基础设施配套费等4项费用,在用电、用水、供暖、管道煤气等方面享受居民使用价格;加大专业人员培训,年内培训护理员300名。
今年6月5日,吉林省政府召开2012年10件重点建议办理调度会。会上,受省政府委托,省民政厅从对困难老人保障、减免有关费用、加大财政投入、加大对老年人医疗卫生保障力度等7个方面,汇报了对“关于加大养老服务机构政策扶持的建议”办理情况,征求代表对办理工作的意见。修保对吉林省政府高度重视代表建议办理工作给予充分肯定。
据悉,《意见》出台后在吉林省引起强烈反响。一些市民认为,它充分体现了政府对民生的高度重视,同时也为企业家多提供了一条投资渠道。
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