2004年：感受法治力量

　　２００４年：感受法治力量

　　——解读中国十大法制新闻

　　编者按 ２００４年中国依法治国的脚步更加稳健、有力。我们从法治的强大力量中，感受到了平等的精神、公正的期盼、权利的尊严。中国十大法制新闻候选条目经本报正义网公布后，反响强烈，广大网友和读者踊跃投票，８天内共收到网友、读者投票７万余次，在此向广大网友和读者表示感谢，并祝新年快乐。希望诸位网友、读者在新的一年里一如既往地支持本报。

　　（一）《宪法修正案》通过

十届全国人大二次会议通过《宪法修正案》

　　２００４年３月１４日，第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》。此次修宪增加了“三个代表”重要思想，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，增加了“三个文明”协调发展、国家尊重与保障人权等重要内容。“人权”概念引入《宪法》，彰显了《宪法》的人权意识，是中国人权发展的一个重要里程碑；明确了国家对私有财产权的保护和进一步发展非公有制经济的方针，使《宪法》更加民主、人道和理性。

　　（二）《行政许可法》实施，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》

7月1日，我过正式实施《行政许可法》

　　２００４年７月１日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，它的制定和实施使中国成为首个为“行政许可行为”单独立法的国家。２００４年４月２０日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，标志着我国依法治国方略在政府管理层面开始大踏步地推进。

　　（三）《反分裂国家法（草案）》首次提请审议

12月25日，《反分裂国家法（草案）》首次提请审议

　　２００４年１２月２５日，十届全国人大常委会第十三次会议在京举行，《反分裂国家法（草案）》首次提请审议。十届全国人大常委会第十三次会议１２月２６日上午分组审议《反分裂国家法（草案）》，吴邦国委员长参加了分组审议。全国人大常委会组成人员认为，为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，制定《反分裂国家法》是十分必要的，也是非常适时的。

　　常委会组成人员认为，制定《反分裂国家法》的条件已经具备。我国的《宪法》为制定《反分裂国家法》提供了《宪法》依据；制定《反分裂国家法》，把国家有关对台工作的方针政策法律化，是实施依法治国基本方略的要求。大家一致建议，草案经本次全国人大常委会会议审议后，提请全国人民代表大会审议。全国人大常委会法制工作委员会负责人明确表示，这部法律草案的适用范围不包括香港特别行政区和澳门特别行政区。

　　（四）知识产权刑事司法保护力度加大

“两高”就办理侵犯知识产权刑事案件召开新闻发布会

　　国务院决定自今年９月份起，用一年左右时间，在全国范围内开展保护知识产权专项行动。２００４年１２月２１日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释，降低了对假冒注册商标罪等４种犯罪行为刑事制裁的“门槛”，明确规定对于为实施侵犯知识产权犯罪行为提供便利条件或者帮助的，以侵犯知识产权犯罪的共犯论处，加大了知识产权的刑事司法保护力度。

　　（五）各地加大对拖欠农民工工资行为的惩治力度

《劳动保障监察条例》宣传进工地

　　２００４年１２月１日，国务院颁布的《劳动保障监察条例》正式实施，从法律层面上为杜绝拖欠农民工工资现象，保障农民工工资建立了一种长效机制。《条例》加强了对欠薪等侵犯劳动者权益行为的处罚力度，明确规定逾期不支付劳动者工资的，用人单位将向劳动者加付赔偿金。同时还强调了劳动保障监察人员的责任，给执法者规定了更多的管理规范。为贯彻实施《条例》，劳动和社会保障部、建设部、中华全国总工会于２００４年１２月１日至２００５年２月１日在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查活动。各省市劳动和社会保障部门也相继开展“百日追薪”等活动，为农民工建立清欠“绿色通道”。

　　最高人民法院日前向全国各高级人民法院发出紧急通知，要求高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作，按照建设项目投资主体的不同，提出了不同的处理办法和执结期限。同时要求，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，应当在媒体上公布债务人名单，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。

　　（六）《道路交通安全法》实施

5月1日，《道路交通安全法》正式实施

　　２００４年５月１日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施。“撞了白撞”被立法否定，交通行政执法权有了更多高压线：拖车不能收费、验车不得附加条件、“特权车”平时不享有优先通行权、机动车没有自觉避让行人的将加大处罚等等，处处体现出立法者对百姓切身利益的保护，令人更多地体会到法律对生命的关爱、尊重和护佑。

　　（七）公检法司逐人逐案清理减刑、假释、保外就医案件

5月11日，“减假保”专项检查活动启动  刘勇/摄影

　　２００４年５月１１日，最高人民检察院、公安部、司法部联合召开电视电话会议，部署了减刑、假释、保外就医案件专项检查活动，逐人逐案清理减刑、假释、保外就医案件。自专项活动开展以来，各地检察机关共发现违反减刑、假释、保外就医２４９５９人，现已纠正１４４４４人，同时立案侦查违法办理“减、假、保”职务犯罪案件５１件６１人。最高人民法院在减刑、假释等和老百姓关系密切的方面提出新的要求和规定，表示对减刑、假释案件将一律实行公示制度和有条件的公开听证制度。

　　（八）打击淫秽色情网站专项行动在全国范围内展开

淫秽网站创办者苏实坚被北京公安民警押解回京

　　自２００４年７月１６日起，中宣部、公安部等１４个部门和单位在全国范围内展开打击淫秽色情网站专项行动，对互联网上淫秽色情、赌博、诈骗等网站和有害信息进行了“拉网式”排查和清除。最高人民法院、最高人民检察院联合公安部下发了《关于依法开展打击淫秽色情网站专项行动有关工作的通知》，两高还出台了《关于办理利用互联网、移动通信终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，严打淫秽网站、声讯台，从严查处“保护伞”。打击淫秽色情网站专项行动告捷，截至１２月２２日，国家依法关闭淫秽色情网站１１２９个。

　　（九）西安体彩、阜阳劣质奶粉等重大事件背后一批渎职官员被查处

12月3日，西安宝马彩票案宣判

　　２００４年３月２５日，陕西青年刘亮的登高一呼，揭开了西安体彩发售的黑幕。１２月３日，体彩承销商杨永明、陕西省体彩中心原主任贾安庆等国家体彩工作人员１２人被判处有期徒刑，曾经轰动一时的西安宝马彩票案告一段落。

　　２００４年４月，安徽阜阳等地劣质奶粉致死多名婴儿的恶性事件曝光后，举国震惊。安徽、浙江、福建、四川等地检察机关依法及时介入，深挖事故背后的渎职侵权犯罪案件，截至目前，已经立案１５件１４人。

　　（十）校园安全问题引起广泛关注

4月22日，马加爵受审

　　２００４年２月２３日，云南大学学生公寓３１７宿舍柜子内发现四具被钝器击打致死的男性尸体，四名受害学生均为犯罪嫌疑人马加爵同窗好友。３月１日，公安部发布Ａ级通缉令，１５日马加爵在海南省三亚市落网。６月１７日，云南省高级法院裁定核准昆明市中级法院以故意杀人罪判处马加爵死刑，剥夺政治权利终身的刑事判决。此案暴露了当下大学管理体制中不容忽视的隐患，关注大学生心理健康，加强大学生思想道德建设，势在必行。

　　今年，北京等地频频发生惨案。２月２７日，歹徒马闯手持利斧闯入河北省辛集市安定街亨盛小区蒙太梭幼儿园，辛集市中医院护士郭钗为保护幼儿园内的６３个孩子壮烈牺牲，其４岁的儿子也惨死于歹徒的斧下。３４岁的马闯是辛集市辛集镇陈马庄村农民，因做卖菜生意不顺而报复社会。６月７日，马闯被石家庄市中级法院一审判处死刑，剥夺政治权利终身。

　　８月４日，位于北京市西城区的北京大学第一医院幼儿园，１４名孩子和３名教师被该幼儿园门卫徐和平砍伤，２名幼儿被砍死。该园计划在下个月关闭，这使曾经患有精神分裂症的徐和平担心丢掉工作而导致惨案发生。

　　教育部、公安部等八部委近日联合制定下发了《全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》，整治校园周边环境、全面排查校园安全隐患、清理不合格办学机构和从业人员、查处大案要案等被列为重点。

　　（本版图片除署名外，均为据新华社发）