收入分配改革：十八大后加快步伐

　　【事件回放】　

　　收入分配改革方案2004年启动,由国家发改委牵头负责,财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制定,8年来,有关收入分配改革方案即将出台的消息几乎每年都会出现,但每次都是“只闻楼梯响,不见人下来”。

　　2012年10月,国务院明确提出,“收入分配改革总体方案”将在当年年底前发布。这个酝酿了8年之久的方案,将给出收入分配改革的时间表和路线图,调整“国家税收—企业利润—个人工资”的“初次收入分配格局”将成为改革的重点。

　　党的十八大报告指出:“实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。”“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”

　　十八大后,新一届中央领导多次强调改革的重要性,推进多项重点领域改革将成为2013年我国经济工作的重要着力点,其中,收入分配改革有望提速。

　　时至年末,离收入分配改革总体方案出台时限越来越近,2012年12月16日,媒体纷纷报道:从参与该方案制定的人士处获悉,即将出台的收入分配改革方案已经重点锁定了工资制度、税收制度、央企收入上缴三大内容。但收入分配改革总体方案的对外公布时间目前尚未确定,制定并不意味着马上公布,最可能的时间是2013年3月。收入分配改革总体方案出台之后,2013年各大相关部委和各省将相继制定实施细则,细则将严格按照总体方案的重点制定和实施。据了解,不少地区将收入分配改革总体方案视为制定本地区收入倍增计划的依据。

　　【事件影响】

　　收入分配改革与老百姓的切身利益密切相关,多年来备受关注。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇在接受媒体采访时表示,收入分配改革重点是如何缩小收入差距。其中,加大提高低收入者收入的力度是改革的关键,着力扩大中等收入群体是收入分配改革的基石,适当限制高收入群体的增长是收入分配改革的应有之义。

　　改革的难点是如何理顺社会分配关系,特别是如何通过加强规制、理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系,在推进城镇化过程中理顺城乡收入分配关系,推进工资集体协商谈判,理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。

　　【各方观点】

　　全国人大财经委员会副主任贺铿:即将出台的新的收入分配方案将采取提高最低工资标准等国际通行做法,并在税收等方面综合考虑,增加中低收入者收入水平。

　　——2012年6月16日《成都商报》

　　野村证券中国首席经济学家张智威:收入分配改革是中国未来五到十年内最重要的政策之一。收入分配对经济影响非常大,未来中国是否会出现硬着陆的风险,与现阶段将采取什么宏观政策有很大关系。

　　——2012年8月30日《每日经济新闻》

　　国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪:持续有效的公平,既包括结果公平,更包括机会均等,这就要着力促进公平的制度建设,而不是忙于行政调整。既要在“收入分配制度之内”改革,建立公开透明、规则一致的工资和社保制度,更要在“收入分配制度之外”改革。

　　——2012年12月10日《经济参考报》