最高人民检察院公诉厅厅长 彭东

　　强化执法办案 提升公诉工作水平和执法公信力

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、开创小康社会建设新纪元的开局之年。各级检察机关公诉部门要认真学习贯彻党的十八大、全国政法工作电视电话会议和全国检察长会议精神,紧紧围绕服务经济社会发展大局,以贯彻实施修改后刑诉法及相关规定为主线,以强化公诉执法办案为抓手,以提高办案质量、效率和效果为重点,以加强规范化建设和高素质公诉队伍建设为保障,全面提升公诉工作水平和执法公信力,努力开创公诉工作新局面。

　　一、认真履行公诉职能,服务经济社会科学发展,维护社会和谐稳定。一是要着力保障经济持续平稳健康发展。依法严厉打击走私、制售假冒、非法集资等严重经济犯罪,积极配合有关部门深化重点领域、突出问题专项治理。依法严惩破坏资源和生态环境犯罪,促进扭转生态环境恶化趋势。二是要全力维护国家安全和社会稳定。要积极参与社会治安重点地区和突出治安问题集中整治,加大打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等犯罪力度,依法严惩以报复社会为目的的危害公共安全和个人极端暴力犯罪。要认真贯彻宽严相济刑事政策,积极运用简易程序、量刑建议、不起诉等方式对轻微犯罪从宽处理,最大限度促进社会和谐。三是要深入推进反腐败斗争。依法严惩发生在民生领域和关键环节的职务犯罪,依法办好发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪大要案,认真落实职务犯罪案件第一审判决上下级检察院同步审查规定。四是要不断延伸拓展职能,要立足公诉职能、依托执法办案,促进平安中国、法治中国建设不断深入。

　　二、着力强化公诉环节诉讼监督,维护司法公正和法制权威。要积极贯彻修改后刑诉法的要求,紧紧围绕人民群众反映强烈的执法司法腐败等突出问题,以强化监督薄弱环节和工作薄弱地区为重点,着力监督纠正一批严重损害群众合法权益的典型案件。要着力完善公诉环节侦查监督的工作机制,保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益,严防冤错案件发生。要加强刑事审判监督,认真做好简易程序案件、二审和再审案件出庭相关工作,深化量刑建议和检察长列席审委会制度,切实加强对刑事审判活动的监督制约。要加强死刑二审案件办理与监督工作,采取有效措施切实提高死刑案件质量。

　　三、围绕贯彻实施修改后刑诉法和有关规定的要求,深入推进公诉规范化建设。一是要全面清理检查现行公诉工作规章制度,认真提出废除、修改或完善的意见,根据工作需求及时制定补充新的配套机制制度,提升公诉执法规范化水平。二是要强化案件质量保障,要进一步健全公诉案件证据审查和非法证据排除机制,切实提高证据审查水平,重大案件实行跨地区调配优秀公诉人办理的方式,确保出庭效果;要针对撤回起诉、不起诉和判无罪等案件开展定期评查,及时解决办案中存在的质量问题,切实深化公诉案件质量保障机制,切实维护公诉执法的权威和公信力。三是要积极推行公诉改革,积极探索新形势下保障公诉执法活动规范进行、推动公诉工作科学发展的改革措施,努力使公诉工作更加符合现代诉讼规律。四是要积极与案管部门加强衔接配合,依托案件管理软件工程建设实施,促进强化远程视频讯问、案卷材料传输等系统在公诉办案中的应用,着力推动建立完善信息通报制度和信息共享平台,推进侦查机关移送起诉时随案移送案卷电子文档建设,切实提高公诉办案效率。五是要保障律师依法规范执业权利,确保公诉权依法规范公正行使,切实按照人民群众的新要求与新期待改进公诉工作。

　　四、加强高素质公诉队伍建设,着力提升公诉执法的公信力。一是要加强思想政治建设,教育引导广大公诉干警自觉坚定“三个自信”,进一步提高做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和公平正义维护者的自觉性。二是举办各种业务培训班和岗位练兵活动,切实提高公诉队伍执法能力、业务水平和法律监督能力。三是要认真落实《专家型和专门型公诉人培养和管理规定》,着力打造一支专门型、专家型的高素质公诉人才队伍。四是严密防范公诉人员违法违纪行为,为公诉工作发展提供坚实的纪律保障。五是要组织开展“公诉大讲堂”活动,全国十佳公诉人、全国优秀公诉人巡讲活动,大力宣传公诉部门先进人物事迹,加强公诉工作和公诉队伍的正面宣传。六是要进一步深化巩固公诉人员激励保障机制,争取为公诉部门及时补充办案人员力量和物质装备,依法保障出庭公诉人员人身权利,关注公诉人员身心健康,确保公诉办案正常进行。

    (本文刊发于《人民检察》杂志2013年第一期)