最高人民检察院控告检察厅厅长 王晓新

　　以新法实施为契机 进一步履行好控告检察职能

　　2013年,控告检察工作总的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大、全国政法工作会议和全国检察长会议精神,按照中央的要求和高检院的部署,认真履行修改后刑诉法、民诉法以及《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》赋予控告检察部门的新职责、新任务,进一步强化保护人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识,进一步转变执法理念和方式,以提升检察执法公信力为主题、以加强监督为主线、以强化群众工作为动力,实现控告检察工作由转到办的根本转变,为维护公平正义和群众合法权益作出更大的贡献。

　　一、狠抓初信初访工作,及时解决群众合理诉求,切实化解矛盾纠纷。一是进一步畅通渠道,及时审查受理初信初访。进一步畅通12309举报电话平台、网上信访、来信、来访四位一体的群众诉求表达渠道;进一步深化带案下访、检察长接待、派驻基层检察室等便利群众的工作机制和制度;扎实推进视频接访工作,方便群众表达诉求。二是把风险评估预警作为控告举报工作的必经环节。坚持全面、全程、动态评估,加强分析研判,实现评估预警准确及时、处置化解依法妥当。三是及时移送、办理,有效化解矛盾纠纷。四是加强催办督办,切实解决信访突出问题。对移送本院有关部门处理的首次信访,按规定及时催办;对交下级院办理的首次信访,尤其是新法实施后所产生的疑难复杂信访案件要加强督查指导。五是及时答复反馈,取信于民。

　　二、以进一步强化内部监督制约为重点,扎实推进举报工作。一是省市两级院要加强调研、指导,基层院要认真学习、认真贯彻修改后刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》。二是要积极开展举报初核工作,取信于民。要突出重点,优先初核发生在人民群众身边、直接侵害群众利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件线索。三是积极开展不立案举报线索审查工作,强化内部监督。高检院将开展调研,建立完善举报线索不立案事后审查工作机制,制定具体的实施办法。四是加强举报工作服务社会管理作用。对群众反映行政工作人员不作为、乱作为的举报线索,要在审查、初核后,及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议,协同有关部门共同推进社会管理创新。五是进一步加强举报宣传工作,依靠群众加强监督。积极开展多方位、多形式的宣传,用群众喜闻乐见的方式和平台,扩大宣传覆盖面,鼓励群众举报。

　　三、积极开展控告妨碍诉讼行为的案件、控告本院办案中存在违法行为的案件和民事申诉案件审查受理工作,切实尊重和保障相关人诉讼权利。对控告妨碍诉讼行为的案件:一是严把受理关,二是按照规定时限做好调查、答复、发出纠正通知书等工作。对于控告本院办案中存在违法行为的案件:一是加强受理审查。二是参照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的有关条款审查办理。三是严格按时限办理,及时答复控告人,取信于民。四是争取检察长的支持,加强与有关部门负责人的沟通、协调。

　　四、进一步建立健全工作机制、制度,促进控告检察工作规范化、制度化。一是修订《人民检察院信访工作规定》、《人民检察院举报工作规定》等规范性文件。二是制定举报线索事后不立案审查工作的具体实施办法。三是逐步推行并规范视频接访工作。四是加强对基层派驻检察室工作的规范和指导。五是扎实推进文明接待窗口建设。适时交流总结近年来开展文明接待窗口硬件建设、文化建设和检察长接待制度建设经验,查找存在的问题,研究下步工作;对文明接待室评比标准进行修改,提高硬件设施等标准,使评比标准适应新形势、新要求;适时开展对“全国检察机关文明接待室”、“示范窗口”的动态检查和管理。

　　五、开展群众路线教育,提高群众工作能力。一是开展群众路线再教育。二是进一步探索在执法办案和涉检信访工作中贯彻群众路线、实行专群结合、接受群众监督的新途径新机制。三是拓宽群众监督渠道。逐步开展群众对控告检察干警的满意度评价工作,适时征求群众对信访工作的意见;在文明接待室评比中,增加听取群众意见内容,把群众满意的单位作为优先评选对象。四是把来访接待室作为选拔培养干部的基地。加强信息研判分析工作,为领导决策提供参考。

　　六、进一步加强队伍建设,提高综合素质。一要加强培训、巩固提高。各地控告检察部门要将学习贯彻党的十八大精神和修改后刑诉法、民诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的培训学习作为当前和今后一段时期的重要工作任务。二是加强调研。对人员力量、场所建设、经费需求等作出预判和评估,以适应工作需要。

    (本文刊发于《人民检察》杂志2013年第一期)