最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室主任 张智辉

　　抓好改革项目落实 努力攻克难点重点

　　刚刚过去的2012年是中央统一部署的第二轮司法体制和工作机制改革的收官之年。最高人民检察院按照中央的部署和检察改革规划,积极开展改革方案的顶层设计,主动地联系有关方面,协调解决改革中的重大问题,完成了牵头的改革任务,召开了检察改革推动会暨经验交流会,系统总结了第二轮司法体制和工作机制改革基本经验,对改革举措进行评估,督促落实。近年来的检察改革,坚持检察机关的宪法定位,不断强化检察机关法律监督职能,促进了中国特色社会主义检察制度的发展完善;逐步完善检察工作机制,优化检察职权配置,促进了检察工作科学发展;探索解决诉讼活动中存在的突出问题,为刑诉法、民诉法的修改提供实践基础,促进了法律制度的发展完善;不断加强对自身执法活动的监督制约,进一步规范检察执法办案活动,保证了公正廉洁的检察队伍建设。

　　党的十八大报告明确提出:“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”最高人民检察院在认真学习领会十八大精神的基础上,召开了部分内设机构负责人座谈会和全国检察机关检察改革座谈会,分析研究近年来检察机关的成果与不足特别是制约检察工作科学发展的瓶颈性问题,为贯彻落实十八大提出的司法体制改革任务,启动新一轮包括检察改革在内的司法改革进行了充分的思想准备。

　　2013年,全国各级检察机关要进一步深入学习领会十八大精神,认真总结十五大以来检察改革特别是第二轮司法体制和工作机制改革以来取得的成果和经验,继续抓好已经出台的改革项目的评估和落实,确保已经出台的改革措施在检察工作中发挥其应有的作用。

　　要准确判断、深刻认识当前检察改革面临的新形势、新任务。要看到党的十八大把法治的地位和作用提到了前所未有的高度,要求更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用;人民群众权利意识、法治意识、监督意识的高度觉醒,对检察机关法律监督的新需求、新期盼;社会主义法律体系基本形成后,维护法律尊严和权威、保障法律实施的任务更加凸显,这些都为进一步深化检察改革提供了非常有利的外部环境。同时,要看到刑事诉讼法、民事诉讼法等法律的修改对检察工作提出了更多更高的要求,开放、透明、信息化条件下执法办案面临着全新的挑战,社会转型、矛盾凸显,新情况层出不穷,进一步深化检察改革不得不面对和破解诸多重大难题。因此,要紧密结合社会主义初级阶段的基本国情和法治建设的实际,深入研究制约检察制度完善和检察工作科学发展的体制性、机制性问题,深入研究人民群众反映强烈的制度性问题,寻找解决这些问题的突破口,为进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义检察制度,确保检察机关依法独立公正地行使检察权,提供理论和智力支撑。

　　最高人民检察院将进一步加强对司法体制改革的调研论证工作,广泛征求各级检察机关的意见,努力攻克前两轮司法体制和工作机制改革中尚未解决的难点重点问题,紧紧围绕十八大确定的进一步深化司法体制改革的目标,适时向中央提出进一步深化司法体制改革的建议和检察改革的意见。要全力推动人民检察院组织法的修改工作,认真研究检察权的科学分类和检察人员的分类管理,认真研究检察机关在职权配置、机构设置、内部管理等方面存在的问题,力求将近年来检察改革取得的成果上升为法律规范,为检察制度的发展完善和检察工作的科学发展提供组织保障。要坚持社会主义法治理念,认真研究中国特色社会主义发展道路和检察工作的基本规律,借鉴各国依法治国的成功经验,关注世界法治文明的发展趋势,从社会主义法治发展的全局来谋划检察改革,确保所提出的改革措施符合社会主义法治的发展方向,有利于建设公正权威高效的社会主义司法制度,有利于依法治国方略的全面实现。要从检察机关的内部关系、上下级关系、与其他国家机关的关系等方面入手,优化职权,理顺关系,强化管理,健全机制,从制度上保证检察权依法独立公正规范地行使。

　　2013年,修改后刑诉法进一步强化了检察机关的诉讼职能,加强了检察机关对刑事诉讼活动实行法律监督的职责,也引起检察机关内设机构之间职能的必要调整。要密切关注和研究修改后刑诉法实施以后检察机关在案件管理、工作机制、人员调配等方面出现的新情况新问题,通过检察改革保障刑事诉讼法在检察环节得到切实有效的贯彻实施。

    (本文刊发于《人民检察》杂志2013年第一期)