浙江省杭州市上城区人民检察院

　　东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。上城区是杭州的中心城区和纯城区,行政区划面积18.1平方公里,是吴越文化和南宋文化的发祥地。上城区人民检察院立足区情,围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”区域发展目标,着力打造与“追求品质、卓越上城”相媲美的检察品牌。从创树“办理精品案件、打造精英团队、提供精优保障”“三精”品牌,到积极推进“执法办案精品化、队伍建设精英化、检察管理精细化、检务保障精优化”“四精化”建设,该院始终着眼于检察工作的科学发展,谋大局、创品牌、求卓越。2011年来,先后获得浙江省先进基层检察院、“四化”建设示范院等荣誉。

　　一、加强班子建设,引领检察工作科学有序发展

　　以争创全国先进检察院的总体目标为统领,班子队伍以思路统一思想,以目标激励干劲,以文化凝聚力量,引领全院工作科学有序发展。

　　1、发挥班子队伍的率先垂范作用。带头强素质、抓办案、抓自律,班子成员胡青获“杭州市勤政廉政好公仆”和“浙江省优秀公诉人才”等荣誉。立足区域面积小、刑事案件发案率低的客观实际,提出创上检业务、队伍精、优品牌的战略目标。从 2007年的“三精”品牌到2012年的“四精化”建设,班子队伍对检察工作发展战略的传承与发展,有效引领了检察工作的科学发展,在党委、上级院考核时均获好评,时任浙江省省委副书记、政法委书记夏宝龙、李强在慰问该院时均予充分肯定。

　　2、建立有为有位的管理考核机制。实行公平公开公正的竞争机制,坚持“中层干部竞争上岗,一般干部双向选择”制度,激发干警进取向上精神。围绕人才强检战略,制定高素质专业化队伍建设规划、业务人才评审办法、青年干警培养锻炼意见。在绩效考核管理中,将考核内容分为争先创优、业务工作、行为规范等四个方面,实行业务实绩与队伍建设一体评价,考核结果与奖惩激励挂钩。部门工作有10余项(次)列省市前列,其中反贪、反渎等7项工作在全省同类院考评中名列前三,4项业务工作在全省作经验介绍。

　　3、注重检察文化的凝聚激励作用。着眼于以人为本,发挥先进文化的教育、塑造、凝聚等积极功能,开展“廉政文化示范点”、“检察先锋”、“学习型机关”争创活动。结合区域人文精神,集全院智慧,提炼上检精神,确立文化主题,建设法学团体,创办检察刊物,开辟读书栏目,组织文化活动,培养高尚情趣,加强研讨交流,宣传干警风貌,30余项调研、宣传、书画作品获全国和省市级表彰奖励。

　　二、建立完善机制,推进检察业务工作创新发展

　　扎实推进业务工作机制创新,深化提升优势工作内涵成效,获省、市院检察长等领导批示肯定18人次,最高检和省、市院刊物介绍20篇次,省院转发文件2份次。

　　1、延伸监督触角,加强侦查监督工作。立足实现规范执法水平的共同提高,加强沟通商讨,与兄弟政法单位会签文件提出有效举措。建立对公安派出所的法律监督机制,规定提前介入、巡查监督、共同接访等工作机制,在全省率先试行对公安派出所执法活动的法律监督。撰写的调研实证分析文章被最高检《检察研究参考》、《人民检察》采用,还被评为全省创优项目和专题调研成果一等奖。建立审查逮捕案件的跟踪监督机制,明确监督的范围、重点,细化监督措施,建立对多发一类问题的通报机制和专案点评机制。建立公诉引导侦查调查取证机制,规范各类证据和特殊案件的取证要求,对侦查机关、侦查人员的调查取证行为提出规范性的指导意见,制度文件被省院转发。

　　2、加强未成年人刑检工作,深化教育帮教内涵。在全市率先成立未成年人刑事检察科,实行捕、诉、监、防一体化办案机制。积极推进“适当成年人”介入、检察官狱内探访、错时亲情探视等机制,编发《啄木鸟》宣传册,制作专题教育片,开展“学生学法明理进校园”、“小候鸟暑期法制夏令营”,组织未成年人走进看守所、警营和禁毒教育基地,强化对未成年人犯罪的大规模宣传预防和帮教挽救工作,被《检察日报》等媒体深入报道。其中积极维护一名失足未成年人的合法权益,并帮助其就业的事迹被媒体以2个整版的篇幅,从寻访城市价值观的高度作了特别报道,获“首届杭州市检察好新闻”一等奖。未检部门获“杭州市杰出青年文明号”、“浙江省青年文明号”等荣誉。

　　3、以侦查一体化机制为依托,深化查处系统窝串案机制。以侦查一体化机制为依托,坚持“抓系统、系统抓”,建立查处行业系统窝串案机制,完善线索经营机制,加强内部协调配合,形成侦查办案合力。成功查办了医疗系统计算机中心领域利用“统方”信息进行交易牟利的新型贿赂犯罪案件、街道招商人员侵吞、骗领招商引资引荐奖励金、帮助投资商抽逃出资的犯罪案件以及案值1300余万元的电力系统行受贿案件等窝串案,办理的拆迁管理部门工作人员利用公房房卡牟利的职务犯罪案件还成为全省类案办理的指导性案例。在全省反贪工作会议上,该院专门发言介绍查处系统窝串案的经验做法。

　　三、强化教育培训,打响检察队伍建设精英品牌

　　突出抓好检察队伍岗位练兵和素能培训,并注重与机关党建、创先争优、主题教育等活动的有机结合,促进队伍素质不断提高。

　　1、加强纪律作风建设,夯实公正廉洁执法思想基础。深入学习实践科学发展观,积极开展党风廉政建设,认真组织开展社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、政法干警核心价值观等主题教育实践活动,干警清正廉洁,为民执法、公正执法意识强。该院被命名为杭州市廉政文化进机关示范点,多名干警获“浙江省政法系统优秀党员干警”、“杭州市十佳检察官”等荣誉。

　　2、加强办案流程监督,推进执法办案质量管理。系统整合首办责任、检察长接访、点名约访或专家接访、人民监督员参与信访、办案风险预警等制度,认真开展法律监督说理工作,建立科学高效的办案运行机制。系统整合监督力量,成立规范执法督察中心,建立案件质量评查小组,实行案件质量评查、年度精品案件评选“双评”制度,促进案件质量的提升。所办案件无错捕、错诉、超期羁押,无违法办案、办案安全事故和涉检信访事件发生。多起案件获评浙江省优秀诉讼监督案件、浙江省优秀观摩庭、杭州市十佳公诉庭。

　　3、加强人才培养锻炼,提高队伍专业化建设水平。坚持“传、帮、带”和“练、学、赛、用”相结合,大力开展业务培训和岗位练兵,积极鼓励、支持干警参加高学历教育,干警的文化层次和实战本领显著提高,研究生、硕士学历、学位干警占全院干警总数的37.5 %,在上级组织的各项竞评中成绩显著,30余名干警受到市级以上表彰。涌现出“全国公诉人与律师论辩大赛优秀辩手”、“浙江省十佳辩手”田晶、“浙江省检察机关侦查监督人才”、“浙江省侦查监督优秀检察官”易琦,“浙江省检察理论研究人才”、浙江省政法综治系统“百佳办案能手”田涛、“浙江省检察机关预防岗位技能练兵十佳能手”吴纪平、“杭州市十佳公诉人”、“杭州市十佳侦查监督检察官”陈月影等一批先进典型,公诉部门还被评为浙江省优秀公诉团队,充分展示了杭州、上城检察机关的公诉风采。

　　四、全面履行检察职能,主动服务区域发展大局

　　始终把检察工作置于区域发展全局中去思考和谋划,并积极争取党委、人大、政府的支持,为执法办案工作提供精优的检务保障,确保检察工作服务大局成效。

　　1、积极履行刑事检察职能,维护地方社会和谐稳定。认真办理移送批捕案件988件1368人、起诉案件1615件2231人。正确贯彻宽严相济刑事政策,对轻微犯罪依法不捕40人,不诉51人。成功办理了全国首例淘宝网店“恶意差评师”案件以及涉案数额3.4亿元的“公路大王”刘某某等人抽逃出资、挪用资金案、涉案数额583亿元的张某等人非法经营黄金期货的“世纪黄金案”等案件。

　　2、认真查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设。依法查办反贪案件18件25人,渎职侵权案件4件6人。积极探索预防工作新举措,联合市院首创的“检察长?医院院长论坛”,为全市打造预防职务犯罪“两长论坛”品牌奠定了良好基础,任泽民、黄坤明等省市领导先后作出批示,高检院预防厅宋寒松厅长专门题词“两长论坛,杭州首创”。检察官点评岗位廉政风险点制度受到最高检和省、市院的肯定,预防部门被评为“杭州市劳动模范集体”。

　　3、依法行使法律监督职责,维护社会公平正义。依法监督立案28人、不捕99人、追捕9人;不诉38人,追诉25人;对不符合减刑、假释、保外就医的,提出纠正或缓报意见8人次;对确有错误的民事行政裁判建抗9件,提抗2件。对办案中发现的问题,及时提出意见,提供决策参考,督促解决社会管理漏洞。其中,市院指导撰写的《回收废弃药品包装成为制售假药产业链中关键一环,应加强对医疗垃圾的回收监管》的情况反映被中央办公厅和国务院办公厅采用,并得到国务院领导批示。