山东沂水:大数据时代的群众路线"鱼鳞图"

　　这是一组令人称奇的数据:联系群众“全覆盖”,全县33.7万农户家家都有一个勤走动的“干部亲戚”;为民服务“数字化”,8个多月收集群众诉求需求4.84万条,92%以上通过数字化得到了妥善解决和回应;弄虚作假“零容忍”,4名干部因造假说谎受到严肃处理并向社会公布…… 

　　新时期,如何利用现代信息处理技术深入开展干部联系群众工作?山东省沂水县以自己的探索实践实现了大数据方式处理繁杂的群众诉求需求,推倒了干群之间那堵无形的“心墙”,群众由衷感叹,沂蒙革命老区干部好作风又回来了! 

　　背景:经济实力上来了,干部作风满意度却下降了 

　　“干部要丢掉‘官气’,沾上‘土气’。”“幸福民享,责任官当。”沂水县委组织部的同志介绍说,在基层调研常听一些同志这样议论:如今干部难当,工作难做,办法用完了,道理讲腻了,但效果并不佳。什么原因呢?主要原因是一些干部宗旨观念淡薄,庸懒散奢、办事不公,干群关系时有紧张,干部与群众之间形成了一堵无形的墙。要搞好干群关系,就要拆掉这堵墙,架起干群连心桥。 

　　地处沂蒙革命老区腹地的沂水县,近几年“激情创业、跨越发展”,经济实力稳居临沂市九县之首。然而在2012年全市社情民意调查中,虽然沂水在扩大就业、增加群众收入等方面名列前茅,但对干部作风的满意度排名仅列第6位。 

　　对照党的十八大“始终保持党同人民群众的血肉联系”的要求,沂水县的决策者警醒:经济社会发展了,但干部跟群众的距离却远了;干部发展经济的能力提升了,服务群众的能力却下降了。而以往包扶村庄、企业,基本是“干部对干部”,党委、政府的思路和决策,群众知情率、参与度低,个别环节甚至出现与群众诉求不符的现象。 

　　“群众的诉求需求没法跟踪,对落实群众诉求的行动监督不到位,缺少对老百姓情况的全面掌握,这些都构成了新时期联系群众工作的挑战。”沂水县委书记刘贤军说,在省委党校学习时,省委组织部长问了他一个问题:你们全县1000多个村,哪些村有集体收入哪些没有,哪些村有债务哪些没有?刘贤军沉默了,回答不了。这些问题让刘贤军心里颇不宁静。作为县委书记,都没有摸清全县乡村情况,那么其他干部又如何呢?是该到基层好好跑跑的时候了。 

　　做法:一张“鱼鳞图”,人固定,责分明 

　　群众联系工作的开展,给了刘贤军解题的契机。群众利益诉求多元化需要创新应对,通过调研他找到了答案:建立数字化的信息系统,用干部的“支点”和“钥匙”去撬动群众工作,去解开群众心结;全面有效地掌握全县群众诉求,和老百姓沟通协调“零距离”。 

　　数字化内涵就是把通过网格化系统收集的群众诉求信息输入自行设计的电脑软件,用数字化系统去分析、监督干部联系群众的工作,推进问题的有效解决。所谓“网格化”就是将全县的村居和社区、街道等进行条块划分,指定相应的联系单位和干部,并且编了号,录入计算机系统,做到网状式覆盖。 

　　谋定而后动。今年1月,沂水县委作出决定:行政事业单位干部除一线教师和医生外,10180人每人联系30户左右的群众,每年至少入户走访两次,每月至少通过电话、短信等联系一次。联系工作主要围绕“五个一”开展:一张承诺卡,为民服务公开化;一条联系线,沟通交流经常化;一份民情表,群众冷暖明细化;一门好亲戚,解困释疑亲情化;一张为民网,联系群众网格化。 

　　首先是学习。沂水下村的干部入户前接受了统一的培训,重点学习涉及老百姓的各项政策以及县里对群众工作的要求和规定。同时,为弥合县乡领导和一般干部协调资源、解决诉求的能力差异,沂水县配套创立“网格化”管理机制。 

　　在沂水县干部“联系群众、转变作风”工作办公室,记者看到,一整面墙上贴着一张责任网格示意图:每个联系干部是一个最基层的网格;上面为村级网格,由一名副科级以上干部担任组长;之上为工作片网格,由县直部门联系干部或乡镇干部担任组长;每个乡镇为一个大网格,由联系该乡镇的县领导和乡镇党委书记担任负责人;全县为一个总网格,形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作“鱼鳞图”。 

　　根据“网格”规划,全县每个村根据户数划分为若干个网格,每个网格有30户左右,由一名联系干部负责,群众的一般诉求,联系干部可以解决的就地解决;联系干部解决不了的,上报给村级网格、工作片网格、镇网格,实在解决不了的上报县联系群众工作办公室。比如,沂城街道闫家庄村的孔祥盛摔伤了,1亩多麦子眼看着没人收,通过“网格”,县委办公室工作人员利用上班前时间把麦子收了。河奎村武军的儿子患脑萎缩20多年,通过“网格”,县里和街道协调残联送来轮椅和康复设备。 

　　目前,沂水县共设置干部联系网格10180个、村级网格1040个、工作片网格135个,形成一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的大网,通过万余名干部把全县33.7万户家庭联系起来。截至9月份,沂水县联系群众工作办公室共收集群众诉求需求14大类、4.84万条。 

　　谈到联系群众所收集的数字化成果时,县委常委、纪委书记吴恩坤很自豪地说:“通过全县干部网格收集上来的群众信息,甚至比人口普查时所收集的信息还要全面,还要直接。公安局、计生局都想拷贝我们的数据,用我们的数据去协助开展工作。” 

　　随着经济的快速发展,老百姓的诉求需求也日益多元复杂,沂水县对所收集的群众诉求进行数字化分析,全县3万多条群众需求和意见,经过系统分析,最终汇总成78个共性的问题。通过数字化把群众的需求和诉求直观有效地表达,针对系统总结的共性问题结合实际深入分析,统筹资源创新工作方法。 

　　譬如,沂水县计生局把原来各乡镇“单兵作战”的计生工作人员统一编队,组成19支流动人口服务队,赴省内外50多个城市为超过1.1万名育龄妇女提供查体服务,“你流动,我走动,上门服务成互动”的计划生育工作方式,受到了育龄妇女的真心赞誉。 

　　保障:数字化收集民意,对作假“零容忍” 

　　通过“网格化”收集群众诉求需求,用当地干部的话讲,只不过是万里长征走完了第一步,建立数字化长效监管机制才是治本之策。 

　　收集群众诉求不是目的,解决问题才是根本。基于这种认识,沂水县的决策者们对联系群众中的弄虚作假“零容忍”,所有工作都体现一个“实”字,核心抓手是建立“数字化信息系统”。县委副书记胡勇说:“要问我们这项工作有何创新之处,务实就是最大的创新。” 

　　县委班子成员经过一番商讨谋划,确定了刚性考核标准:以群众满意为最高标准。让群众当主角,变干部的强势为群众的强势。让群众当考官,由联系户对干部联系群众工作进行综合评议,由群众写出评语,结果作为领导班子和干部考核的重要内容,作为干部选任、评先树优的重要依据。 

　　此后,县委毅然选择了“自断后路”。工作开展以来,沂水县已连续5次召开干部联系群众工作成效现场调查会和群众诉求需求落实承诺大会,均采取现场直播方式,并邀请省内外媒体参与“揭丑”。全县万余党员干部被逐一编号,录入计算机系统,随机抽取调查,并向其所联系群众核实情况,共有50多名干部被抽到或被点名要求针对群众诉求需求作答,工作作风扎实不扎实,当场“晒一晒”。 

　　用数字化去监督考核干部联系群众工作,让“南郭先生”无处遁形。沂水县在2月6日召开第一次现场调查会,抽查核实干部入户联系群众情况,发现一名干部汇报的情况与村民的说法有出入。对此,县委当即派出工作组,在调查核实的基础上,对当事人刘某作出纪律处理,负有领导责任的单位负责人马某也挨了处分。听到这个消息,高桥镇小翁山村村民刘文明感慨说:“想不到咱一句话能影响干部前程!”黄山铺镇岳庄村村民王文国的感受是,这件事发生后,干部比原先好打交道了。 

　　除了现场电视直播外,干部联系群众工作办公室还建立了集中抽查与随机抽查相结合的工作机制。这个数字化系统随机抽取的干部,不管是谁,只要被抽到,都要回答主持人提问,说清楚自己联系群众的工作情况,还要随时面临领导的质问。在第二次现场抽查会上,县长杨原田就被抽到,县委宣传部长徐本开也被抽到,当场就打电话给联系户核实情况,这在干部中引起轰动。 

　　“以群众满意为最高标准,关键要动真格,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。像沂水这样让群众当考官,摆花架子、做表面文章就会露出原形,欺上瞒下、弄虚作假就要受到惩处,转变作风就有了方向。”山东省委党校教授王守光分析说,“沂水县委的做法证明,任何联系群众不力、作风不实、心存侥幸、说到做不到的党员干部,只能自毁前程。” 

　　效果:大数据实现民生民情可控化 

　　数字化分析研判解难题,实现公共资源优化配置。数字化之后,通过建立分级群众诉求需求研判机制解决问题,统筹全县公共资源。对于群众的诉求需求,按照首问负责制的要求,区分类别加以解决。联系干部能解决的要及时办结并做好反馈;联系干部不能解决的,按照网格体系逐级上报至网格负责人,各级网格负责人每月召开会议分析研判,直到问题解决。低保、邻里纠纷、宅基地、计划生育、就业甚至婚姻问题……一个个群众关心的切身利益通过数字化系统得到解决,群众和干部逐渐成为一家人。数字化实现优化配置的不仅仅是政府的公共资源,而且还促进了干群之间社会关系和社会资本的共享。 

　　院东头镇桃棵子村与邻村南墙峪村之间有条公路一直没有硬化,一是涉及农户占地补偿问题,二是两个村子责任分工问题,两个村子迟迟不能协商好,修路一直拖延,群众意见很大。县职业学校和镇直机关8名干部负责联系该村,他们一方面做好群众工作,一方面与邻村联系干部协商,把修路问题最终上报到县级决策层面,并获得批准立项。“县里下来的联系干部做工作更加容易,更能得到各方的认同,老百姓很欢迎。”该村党支部书记张在召说。 

　　数字化让干部群众“结亲”,实现社会资源共享。联系群众不是“摊大饼”、“撒胡椒面”,而是让老百姓共享干部的社会资源,让政府的公共资源更好地为民生服务。科技局窦宝成为杨庄镇水牛村送去了春季麦田管理、测土施肥、黄烟病虫害防治等生产技术;泉庄镇干部杜元华帮助尹家峪村70多岁的尹传海老人销售滞销苹果,联系干部姜博帮助沙沟镇崖庄村徐孝安销售柳树苗;县检察院武善农帮助四十里堡镇后岔河村常富荣识破出了一个简单的中奖骗局……几乎每一名联系干部都有服务百姓民生的故事。 

　　村民高兴地说自己有了城里的“亲戚”。城里“亲戚”给农户送技术、送市场信息、送文化活动、送发展信心,既全面提升了老百姓的“人力资本”,又极大促进了农村居民共享机关干部的“社会资本”,为促进城乡基本服务均等化、和谐社会建设、积聚社会发展正能量发挥了积极作用。 

　　数字化联系群众让干部接地气,让群众有底气。“干部下访多了,来信来访少了。干部电话多了,群众诉求少了。干部‘麻烦’多了,群众难题少了。”刘贤军这样评价活动开展以来干部作风的转变。广大联系干部活跃在乡村,带着使命联系群众,带着感情服务群众,丢掉官气,沾上土气,在思想上、感情上、心灵上、行动上贴近群众,使联系群众成为干部工作、生活和感情的一部分。 

　　县医院联系干部孙明缇走访33户村民后,谢绝了村民的热情留饭,在车上却发现了两个热鸡蛋。同事们也发现了村民的礼物:花生、地瓜和自家做的豆腐。不仅如此,村民担心天黑司机路况不熟,自发打着手电为车引路。孙明缇感叹道:“只要真正把群众当朋友、当亲人,踏踏实实与群众沟通,真真切切为群众服务,朴朴素素和群众交流,与群众打成一片,就会赢得群众的尊重和信赖。” 

　　数字化让越来越多的干部更清楚“我是谁”、“为了谁”。处事是否公道,作风是否清廉,最能影响老百姓对基层干部的评价。以前,农村低保名额常被一些干部“赠送”给自己的亲属,这个问题作为78件群众共性诉求之一,提交县里统筹解决。5月19日,沂水县民政局局长刘长生在大会上面对直播镜头,向全县群众承诺:规范低保办理,严格流程操作,联系群众的县直干部、乡镇干部在村居“两委”协助下,组织入户调查低保申请人家庭收入及其财产情况,并组织村民代表、党员进行民主评议;凡党政机关、事业单位、国有企业正式人员及村居干部有赡养、抚养能力的,其父母、岳父母、子女不得享受低保。截至目前,沂水县已有3000多户主动退出低保。 

　　沂水县委常委、宣传部长徐本开分析说:“刚开始,村民的诉求中要求吃低保的非常多。以为谁有关系,谁和村支书关系好,谁就能吃上。联系干部来了之后,村民纷纷通过我们申请低保,抱着‘你们有关系,我也认识人’的态度。这样事实上就形成了相对公平的状态,村里评定低保就会以家庭实际情况为准,不会考虑其他的关系。干部直接联系群众在约束了部分不称职的村干部的同时,自身作风也得到了转变,更加清楚‘我是谁,为了谁’。” 

　　思考:正确处理好五大关系 

　　一是处理好服务发展与服务群众的关系。近年来很多地方往往只是强调了经济社会发展,却忽视了做好群众工作、保证发展基础这一根本性的问题。甚至有的干部认为联系群众会耽误工作、耽误发展。事实证明:联系群众不但不会耽误工作、耽误发展,反而是工作的促进、发展的动力。沂水县以联系群众创新了社会管理模式,以服务群众促进了服务发展,实现了群众工作与其他工作的齐头并进。 

　　二是处理好干部主导与群众主导的关系。党和人民群众的关系是鱼水关系。沂水县坚持以群众满意不满意为第一标准,实行双向承诺制,每名干部对上承诺工作,对下承诺服务。同时,走出对考核评议主体认识的误区,把群众作为评议主体,群众当考官,干部当考生,让老百姓掌握发言权、评判权,将群众评议的结果作为干部年终评先树优和提拔重用的重要依据,实现了“被动联系”向“主动联系”的转变。 

　　三是处理好一般干部与领导干部、一般单位与有资源单位资源不均衡的关系。两种资源的不均衡,容易造成联系群众、为民解困成效的不平衡。沂水县层层建立网格,一般干部解决不了的问题,上报上级网格处理,对所有行政资源,全县在研判分析的基础上制定方案通盘协调、统筹使用,从而解决了干部掌握资源不均衡的问题,同时也破除了一般干部和一般单位畏难发愁的心理,达到了全员自觉参与、群众普遍受益的效果。 

　　四是处理好中心工作与基础工作的关系。对中心工作,很多人认为是经济发展、城市建设等,这些工作见效快,容易出“政绩”。而抓干部作风转变、提高干部能力、联系基层群众、为民排忧解难等这些基础性工作,是长期任务,费时费力,难以立竿见影。沂水县既立足当前,又着眼长远,在抓好中心工作的同时,注重培养一支高素质的干部队伍。把干部放到群众和基层的大熔炉里锻炼,储备干部后备力量,让联系群众活动成为发展党员、加强村组织建设、壮大集体经济的有效载体。 

　　五是处理好党政抓稳定与群众保稳定的关系。维护基层稳定,群众是最大的主体。沂水县坚持以干部作风的转变带动群众思想觉悟和认识水平的提高,激发群众和基层自觉加强社会管理的内生动力。坚持干部“联系群众、转变作风”活动与基层矛盾排查化解工作联动,实行群众初访联系干部陪同制度,着力把群众反映的问题解决在家门口,形成了风清气正、思进向上、和谐文明的农村新风尚。 

　　一个好的工作方法,不在于轰轰烈烈一时,而在于效果持久长远。沂水县委提出:干部岗位可以变动,但联系户不能变;联系群众、转变作风工作只有起点,没有终点……回望沂水县数字化创新干部联系群众的探索实践,说明了一个朴素的道理:让群众有影响干部前程的权利,群众对干部作风的感受就会转化为对干部的约束和激励。干部惟有对群众心存敬畏,服务群众,真正把群众的事情看得最重,才能真正得到人民群众这个最基本的根基的支持和拥护。这不仅是新时期弘扬沂蒙精神的真实写照,更是基层干部群众落实中国梦的生动实践。