张启纯:探索民行检察工作法

湖北省鹤峰县人民检察院张启纯。

　　张启纯,男,土家族,1959年7月出生,中共党员,大专文化程度,湖北鹤峰人,现任湖北省鹤峰县人民检察院党组副书记、副检察长。生于农村、长在农村的他,1980年12月开始从事基层行政工作,2007年1月调县检察院工作至今。先后荣获“湖北五一劳动奖章”、“全省政法系统优秀共产党员”、“全省十佳检察官”、“全省先进检察官”、“全省检察机关群众工作先进个人”等称号,入选全国“最美检察官”候选对象,荣立个人二等功一次。

　　“五个三”民行法

　　2007年1月,张启纯分管民事行政检察工作后,经常告诫大家,群众走进检察机关大门,首先面对的是一个个具体的检察官个体。只有让群众对具体的检察官个体放心,才能取得他们对整个检察机关的信任。因此,检察官必须热心、耐心、细心地接待每一位申诉当事人。与申诉人谈,与另一方当事人谈,与原审法官谈,搞清诉讼的症结,摸清双方当事人的心结。深入实地开展调查研究,准确把握事实关、证据关和法律关。积极引导双方当事人看法律后果、看长远发展、看前车之鉴。对法院判决、裁定正确的,当“宣传员”,做好申诉人的息诉服判工作;对法院判决、裁定有一些瑕疵,但抗诉的实际意义不大的,当“调解员”,做好当事人的和解工作;对法院判决、裁定确有错误的,当“监督员”,提出抗诉维护申诉人的合法权益。

　　这就是他在检察机关群众工作中探索出来的“五个三”民事行政检察工作法。正是他的以“三心”、“三谈”、“三关”、“三看”和“三员”为主要内容的“五个三”民事行政检察工作法,换来了连续7年的无一重复来访、反复申诉、缠诉、上访、越级上访和“民转刑”案件发生的“六无”。

　　把群众当亲人

　　“假如他是我的亲人,我该怎么处理这起案件?”“假如他是我的亲人,我该如何答复他的问题?”张启纯时时在心中这样拷问自己。“五个三”民事行政工作法,让他的“亲人”像滚雪球式地倍增,节日、假日、“八小时之外”接待人民群众的来访已成“家常便饭”。这引起了党组一班人的关注,开始着手检察机关群众工作机制建设,先后推出信访“四访”制,力求信访不出院;完善节假日值班制度,做到服务全覆盖。

　　社会和谐,会在众多不经意的小事中悄然孕育;同样,也会在众多不经意的小事中悄然被打破。如果我们把群众当亲人,让群众把话说完、让群众敞开心扉、让群众了结心愿,“死法条”就会活起来,时常会收到“化腐朽为神奇”的效果。这就是张启纯做群众工作的真谛。

　　2009年3月,张启纯接待了鹤峰县五里乡陈家村上访群众代表,发现当地个别干部在龙嘴电站的修建上存在问题,他和湖北科技事务司法鉴定中心专家一道,沿着陡峭的山路,深入陈家村及龙嘴电站,进行现场调查。他们不辞劳苦、深入实地的行动,感动了当地村民,村民主动给他们带路、背检测设备、准备午餐。事后,湖北科技事务司法鉴定中心专家梁正炎感慨:“没想到检察院的干部为了群众的利益,能够如此吃苦耐劳、如此尽心尽力。”通过实地调查,张启纯和同事们发现,龙嘴电站在以站还贷的过程中,存在有人虚报发电规模骗取国家移民资金、向村民隐瞒国家移民资金转做他用、个别乡镇干部玩忽职守等违法问题。这起多年的群体上访事件,在张启纯等检察官的介入下,得到了平息。

　　让法律秤称平

　　张启纯每办一件案件都留有当事人的联系方式,当事人也留有他的联系方式。他认为有些案件虽然结案了,但案情复杂的,可能有反复,与当事人保持联系,能掌握事态发展;案情简单的,当事人可能在今后的生活和工作中遇到其他难题,与当事人保持联系,或许可以帮帮他们。

　　张启纯把群众当亲人,群众把他当亲人。逢年过节,许多当事人会给他发来祝福短信,让他心里感受到了群众的纯真亲情;也有一些当事人带着礼物给他拜年,他总是婉拒了。但是,张启纯送儿子上大学、读硕士,还资助一个少年时失去父亲的侄子读中学、上大学,家里并不宽裕,近几年来已给来访的困难群众车费、食宿费3000多元。

　　在湖北省重点工程——水布垭电站施工过程中,尽管恩施州、鹤峰县两级政府多次下达处于移民区的金鸡口85户居民必须在安全期内迁出的命令,但居民仅移走3户。奇怪的是,当时的金鸡口,水位以每天3米的速度上涨,多个专班前来做工作都收效甚微。临危受命的张启纯敏感地意识到必有隐情,他脱下检察服,穿上解放鞋,一头扎进人民群众中去、依靠群众,很快锁定一移民工作专班成员贪污移民资金的犯罪事实,为移民工作清除了障碍,使移民任务提前完成。

　　今年已54岁的张启纯,文化水平并不高,也没学过法律。但他曾用3年时间,“啃”完厚厚的14本法律专业书籍,取得法律专科文凭。他开始思索为外来建设者撑好伞、为外出务工者服好务、为新型劳务关系给力的问题,他开始思索如何让法律这杆秤越称越平的问题,他开始思索老百姓为何“信访不信法”的问题,先后撰写6篇检察机关群众工作理论与调研文章发表在国家级、省级媒体上。

　　今年7月19日,张启纯的群众工作法,催生出12条《鹤峰县人民检察院深化、细化、实化群众工作措施》,形成“1带N”团队强化法律监督的格局,让法律这杆秤在鹤峰这块2892平方公里的红色土地上越称越平……