阚珂:全国人民代表大会的雏形是怎样的

　　许多人知道,从第一次国内革命战争时期罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期工农兵代表苏维埃,从抗日战争时期参议会到解放战争后期和新中国成立初期各地普遍召开各界人民代表会议,中国共产党人为建立人民民主政权、实现人民当家作主经过长期的探索,终于在1949年确立、在1954年由下至上系统地建立了人民代表大会制度。那么,全国人民代表大会的雏形是怎样的机构?它诞生于何时何地?

　　不久前,我到河北立法调研,参观了华北临时人民代表大会会址,追忆人民民主政权建设的一段重要历史,作为我对全国人民代表大会成立60周年的一个纪念。

　　在石家庄市中山路上原来有一座建筑叫人民礼堂,能够容纳500多人,1948年8月7日至19日,华北临时人民代表大会在这里隆重举行。当时为了保密和保证与会代表的安全,对外称作召开“生产工作会议”。进入礼堂的人,只有走到门口时,才戴上“代表证”,出门便摘下证件。董必武致开幕词说,华北临时人民代表大会是一个临时性的,是华北一个地区的,但是,它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。它是中国民主革命历史中划时代的一次大会,在中国民主革命历史上将占有光荣的篇章。

　　为什么这么说呢?因为毛泽东1940年在《新民主主义论》中提出了实行人民代表大会制度的设想,他指出:“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级人民代表大会选举政府”,“必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制”。毛泽东1945年在《论联合政府》中进一步指出:“新民主主义的政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府。”在这里,毛泽东告诉我们,第一,凡是叫人民代表大会,它就要由普选产生的代表组成;第二,人民代表大会的重要职权是选举产生人民政府。华北临时人民代表大会符合毛泽东提出的这些条件。

　　第一,它的绝大多数代表是由民主选举产生的。1948年7月中下旬,华北的山西、河北、平原、察哈尔、绥远5省千百万人民群众参加了选举。选出区域代表394人,职业和团体代表173人,另外有政府邀请的代表31人,代表共598人。出席会议的代表有542人,包括工人、农民、妇女、革命家、工商业家、自由职业者、新式富农、社会贤达、开明绅士以及民主同盟盟员、少数民族和国统区人民团体的代表。出席会议的代表具有广泛性和代表性。

　　第二,代表慎重讨论和推举候选人,经无记名投票,选举产生了由董必武等27位政府委员组成的华北人民政府。

　　第三,大会听取和审议的晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会两年来的政府工作报告,通过的《华北人民政府施政方针》,大体相当于今天人民代表大会审议通过的《政府工作报告》。大会通过的《华北人民政府组织大纲》,大体相当于今天全国人民代表大会制定政府组织法。

　　第四,大会选举产生的提案审查委员会,下分军事政治、农业、工商、民政、财政、文教、交通、黄河水利等八个组,对代表提出的1180件提案进行审查。

　　第五,在会议的形式方面,召开了预备会议,推选出董必武等33人组成大会主席团主持会议,宋劭文兼任大会秘书长,选举产生了代表资格审查委员会;主席团会议推选大会常务主席,召开了多次主席团会议;召开了七次大会全体会议,听取和审议政府工作报告和各项法案。这些与今天人民代表大会会议的形式和开法基本上是相同的。

　　从历史的考察中我们知道,由于当时全国还没有完全解放,中共还没有取得全国政权,是在局部地区执政,还无法召开全国性的人民代表大会,因此,这时只能召开区域性的人民代表大会,建立区域性的人民民主政权机构。在8月15日华北临时人民代表大会主席团第四次会议上,董必武提出,要在今后两年的时间内正式召开华北人民代表大会,这进一步说明了华北临时人民代表大会仅是人民代表大会的前奏和雏形。

　　(作者为全国人大常委会法制工作委员会副主任)