记全国"模范检察院"澄海区检察院:创新奋进 勇立潮头

　　澄海,当年“红头船”扬帆起航的地方,孕育出“团结、拼搏、拓展、创新、奉献”的“红头船”精神,激励着人们为建设美丽幸福澄海而奋力拼搏。 

　　在这幅共建幸福的美丽画卷中,时时闪现着一群藏蓝色的身影。他们惩恶肃贪、保护民生,为经济发展、社会和谐保驾护航;他们仗剑护法、匡扶正义,彰显司法权威,保障社会公平正义…… 

　　他们就是广东省汕头市澄海区人民检察院的检察官们,在服务经济社会发展的大局中充分履职,创新奋进,勇立潮头,用信念谱写华章、用赤诚赢得赞誉、用忠诚编织梦想。以骄人业绩生动诠释了“红头船”精神,书写了“立检为公,执法为民”的新篇章。 

　　全国“模范检察院”、“全国先进基层检察院”、“全国检察机关文明接待室”、“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”、“广东省文明单位”、“广东省先进检察院”、“全省检察机关文化建设示范单位”、“广东省五四红旗团支部”……这一枚枚奖牌,一项项荣誉,是责任、更是动力,推动着澄海区检察院潮头放歌,乘风破浪! 

　　仗剑护法  匡扶正义 

　　有作为才能有地位。 

　　对检察机关来说,执法办案就是中心工作,而质量是其“生命线”,群众关注,社会关注。 

　　该院紧紧抓住这个工作重点,充分发挥职能作用,加强执法办案,确保办案质量,努力为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境。 

　　在打击商业贿赂和制假售假专项行动中,一宗大案考验着该院的执法办案水平。“407”制售假烟系列案,该案由省专项行动办公室督办,市委、区委主要领导包案,涉案人员10人,案卷材料多达1500多页,案件涉案人员多、案情复杂、办案时间紧、任务重。案情就是命令!该院检察长亲自挂帅,带领专案组,加班加点审阅案卷材料、提审犯罪嫌疑人、制作法律文书等,克服困难,仅用3天的时间就完成该案的审查,检察长还亲自带队出庭支持公诉,使该案全部涉案人员得到法律的应有制裁。从案件审查到出庭公诉,前后仅用10天时间,高效高质完成了任务,赢得了各界称赞。 

　　这支政治过硬、业务精湛的办案队伍,多次圆满完成上级交办的“急、难、险、重”任务,承办多宗省、市督办或指定管辖的重大刑事案件,多次得到市委、区委领导的批示肯定。四年来,该院共批准逮捕犯罪嫌疑人2437宗3612人,起诉2672宗4176人,批捕、起诉的案件数量居全市各基层检察院首位。严把案件质量,在细、巧、准、严、精“五个字”上下苦功,严格把好事实、证据、法律、程序“四个关”,实现批捕案件的准确率、起诉案件的有罪判决率和自侦案件立案准确率3个100%。 

　　近年来,腐败问题一直是各界反映强烈的热点问题。该院充分发挥反腐败斗争的主力军作用,重拳出击,荡涤污垢。四年来,共立案查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件56宗74人,大要案率91%,为国家和集体挽回经济损失860多万元。严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,查办发生在社会保障、医疗教育、城市建设、救灾救济、环境保护等民生领域职务犯罪39宗50人,查办村(社区)干部贪污受贿、挪用公款等职务犯罪7宗15人,保障群众的切身权益。查办商业贿赂犯罪22宗32人,查处为盗采河砂、“黑诊所”等违法活动提供“保护伞”的国家机关工作人员5宗5人,有效净化市场环境。坚持惩防并举,实行“一案一建议,一案一教育”制度,对每一宗自侦案件向发案单位发出检察建议,召开以案释法座谈会,以点带面,加强干部预防警示教育。配合农村“两委”换届选举,出台《关于预防和保障农村“两委”换届选举预防监督的意见》,举办“村官廉政讲堂”,促进换届选举活动顺利进行。 

　　“躲猫猫”、“喝水死”等事件反映出群众对监管场所管理问题的担忧。该院着力强化监管场所和刑罚执行活动监督,推行“在押人员约见检察官制度”,纠正发生在监管场所的违法违规行为,连续多年保持辖区办案单位“零超期羁押”记录,维护在押人员的合法权益,促进监管场所依法、规范执法。该院驻看守所检察室是粤东地区第一个获得“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”和“全省检察机关派驻监管场所示范检察室”称号的检察室。 

　　先行先试  创新管理 

　　与时俱进才能更好发展。 

　　加强和创新社会管理既是民行检察工作发挥职能的重要领域,同时也是检察机关履行职责的重要内容。民行检察工作如何加强和创新社会管理,推动解决社会管理领域的突出问题,成为检察机关当前和今后所面临的一个重大课题。 

　　澄海区检察院积极发扬先行先试、勇于争先的精神,不断探索与群众利益息息相关的民事行政检察新领域,目前,该院的督促起诉、执行监督、行政检察等试点工作走在全市乃至全省的前列,得到上级检察机关的肯定。 

　　2012年,澄海区检察院被省检察院确定为全省10个“行政检察促进社会管理创新试点单位”之一。试点工作得到区委、区政府的大力支持,出台的《关于行政检察促进社会管理创新的工作意见》,得到区委书记的批示肯定,并以区委文件转发各镇(街道)和区直机关执行。该院充分利用这一有利契机,以土地资源利用、食品安全、文物保护和环境污染等与民生领域作为重点,切实加大行政检察监督力度,促进依法行政,提高行政效能。 

　　有群众向该院反映称澄海区莲上镇的部分农田和蔬菜生产基地共4300多亩的灌溉用水受到污染,由于澄海区莲上镇是全区重要的农产品生产基地,灌溉用水污染直接威胁全区群众的“粮袋子”、“菜篮子”安全。该院迅速行动,调取农业、水利、环保等相关资料,派员实地走访群众,并提取水样送专业机构检验。经检验,送检水样均不同程序存在硫化物、悬浮物超标的问题,达不到农业灌溉用水标准。同时,该院还就引发污染的原因进行深入调查,发现水利设施维修养护不足,相关部门监管不力等问题,于是向莲上镇,以及区水务、农业、环保部门分别发出检察建议,建议落实整改。同时,将调查情况向区委、区政府报告。得到区委书记、区长的高度重视,并先后作出批示,要求相关镇和职能部门迅速落实整改。相关镇和职能部门在接到检察建议后,迅速研究出台整改措施,启动对相关排灌渠道的清淤、改造和维护工作,并开展对农产品生产安全、农村生活垃圾、废水处理的专项整治,取得初步成效,该片区的灌溉用水水质得到明显改善。同时,澄海区政府还为此计划投资400多万元,建设大型提水泵站,引入清洁水源,提高灌溉渠道水位和灌溉用水质量,彻底解决该片区灌溉用水污染问题。该院通过行政检察监督,保障群众“粮袋子”、“菜篮子”安全的做法得到区党政领导和群众的称赞,在年初召开的人代会上,人大代表对该做法给予充分肯定。 

　　拖欠国有土地出让金是一个历史遗留的老大难问题,该院针对澄海新城区部分用地单位长期拖欠国有土地出让金的情况进行立案调查,向澄海区国土资源管理部门发出督促起诉意见书,督促其采取有效措施,收回拖欠的土地出让金及滞纳金。经督促,10家用地单位归还全部土地出让金1440多万元,防止了国有资产的流失。此外,该院还针对文物保护单位失管失修、部分企业私改锅炉造成空气污染、“小电镀”废水污染、公共工程施工扰民和违法占地搭建等群众关心的行政管理热点问题,向行政主管部门发出检察建议15份,均得到重视和有效整改。对发现存在失职渎职行为的依法移送反渎部门查处,促进有关问题的解决。 

　　2008年以来,该院还主动与区人大常委会联合开展行政执法检查监督,形成由区人大牵头、检察院主导,依法治区办、纪检监察、公安等部门共同参与的格局。每年组织人员对全区行政执法工作进行一次全面、系统的检查监督,采用自查自纠、现场检查、落实整改等形式,纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、以罚代管等行政违法行为。四年来,共对全区46个行政执法单位24812宗行政处罚案件进行检查,对16个单位存在的问题,发出144条建议,发出书面整改意见29份,监督移送立案2宗,引起全区各行政执法单位的高度重视,一大批执法不规范问题得到纠正,行政执法效能普遍提高。同时,建立健全各项规章制度,更加有效地推动和完善行政执法与刑事司法的衔接机制。 

　　服务企业  助推发展 

　　服务发展是检察机关的职责所在。 

　　澄海区民营经济发展迅速,目前,全区规模以上民营企业382家,其中,上市企业8家,涌现出宜华木业、奥飞动漫、铧威玩具、群兴玩具等一批国内外知名企业,玩具产业已成为澄海经济的支柱产业。随之而来的是,假冒知名企业产品、商标等侵犯知识产权违法犯罪活动频频发生,给企业造成巨大的经济损失。为企业提供有效的知识产权保护显得比以往更为重要。对此,该院及时调整服务重点,开展 “零距离”服务民营企业活动,为企业自主创新保驾护航。 

　　2010年,该院在澄海玩具协会设立工作联系点,这是全省首个派驻行业协会保护知识产权检察工作联系点。该院以工作联系点为平台,召开知识产权司法保护座谈会等活动,加强与公安、工商、科技、文化等保护知识产权主管部门、行业协会和企业的协作,建立长效机制,形成保护合力。开展仿真枪标准宣传贯彻会、派员到澄海国际玩具礼品博览会设点,广泛开展知识产权司法保护法律宣传,引导企业依法诚信经营,受到企业的欢迎。 

　　为加大打击知识产权犯罪工作力度,针对侵犯知识产权案件取证难、证明难等问题,该院采取提前介入、联席会议等有效措施,多次派员与公安侦查人员一同前往外地,指导调查取证,完善证据,成功办理了李某峰侵犯著作权、彭某群假冒注册商标等侵犯澄海区知名企业玩具产品的大案,帮助企业挽回巨额经济损失。 

　　该院还建立办理涉企案件的绿色通道,对涉企案件优先办理,并公开承诺,在办理涉企案件过程中做到“六个慎重”和“五个禁止”,减少执法办案对企业的影响;同时,走访受侵害企业,听取意见建议,不断提高服务水平,为企业发展营造诚信有序的营商环境。 

　　延伸职能  为民解忧 

　　事业永无止境是因为有创新动力。 

　　面对日趋复杂的社会环境,如果囿于框框按部就班开展工作,要想有大的作为,其难度可想而知。创新,是必须的出路,也是唯一的出路。近年来,澄海检察院不断探索延伸职能,服务和谐社会建设的新举措,他们想到了,更做到了。 

　　2013年1月6日,在区检察院的接访室,刑事被害人家属黄某琴从该院领导手里接过救助金,非常激动,连声道谢:“感谢检察院在我家最困难的时候给我们提供帮助,真的很感谢!”。 

　　黄某琴系被害人蔡某绪的母亲,被害人蔡某绪在一宗故意伤害案件中致死,留下多年卧病在床的父亲、年近70岁的母亲、弱智的妻子和年仅4岁的女儿。蔡某绪家庭经济非常拮据,平时主要依靠蔡某绪打零工的微薄收入和低保费维持生活,父亲治病还要靠亲戚朋友资助。蔡某绪的死亡,加上施害方的赔偿迟迟没有到位,让这个原本非常困难的家庭雪上加霜。该院在审查该案过程中,得知蔡某绪的家庭情况,决定对其实施救助,及时将1.6万元救助金发放到被害人的母亲黄某琴手中,帮助其缓解家庭经济压力,彰显司法人文关怀。 

　　天下社稷,民心为贵。对贫困刑事被害人实施救助是该院践行执法为民理念的一项重要举措,该院始终坚持把群众诉求作为行动的第一信号,积极拓宽服务群众的渠道,推行“无障碍接访”机制,在全市检察机关率先建立网上控告、申诉、举报平台和远程视频接访系统;创建《信访风险评估制度》,对可能引发信访的案件提前评估,前置风险处置,成功化解了多宗信访案件;在粤东地区率先与司法行政机关建立“检调对接”工作制度,依托人民调解组织对相关案件进行调解,有效提高纠纷调处效率。设立派驻镇(街)检察室,把检察服务延伸到农村基层,认真听取群众诉求;创建检察联络员制度,聘任全区11个镇(街道)党(工)委和11个区直机关党委副书记为检察联络员,这些“编外检察官”在反映社情民意、宣传检察工作、协作执法办案等方面发挥了重要作用,使检察机关更加主动地服务党委、政府中心工作,提高社会影响力。该做法目前已在全市各基层检察院全面推广。 

　　该院还把宣传法治、弘扬法治作为积极参与社会治理的一件实事,专门成立预防职务犯罪宣讲队、乡村法治宣传队和青年检察官志愿者服务队等法治宣传队伍,广泛开展法治宣传活动,让法治的阳光播洒到基层、企业、学校。其中,“检察官乡村法制讲堂”、“关爱成长,检察官与你同行”两个活动已经成为当地颇具影响的活动品牌,得到广泛的好评;“关爱成长,检察官与你同行”活动还被评为“汕头市全民阅读优秀项目奖”,青年检察官志愿者服务队也被评为“澄海区十佳志愿服务集体”。 

　　文化育检  人才强检 

　　文化是软实力也是竞争力。 

　　检察文化是推动检察事业科学发展的重要力量,是强化检察队伍素质、提升检察执法公信力的有效途径。面对人民群众对检察机关的新期待、新要求,澄海区检察院积极挖掘检察文化的核心价值,不断增强发展的凝聚力、向心力。 

　　该院把最能代表澄海特色的“红头船”文化融入到文化建设中,构建精神、行为、环境、人本、廉政“五种文化”,用文化聚人心、添活力、造氛围、树风气、提素质、促发展,全面提升检察工作软实力。坚持把理想信念、职业道德和传统美德结合起来,传承“团结、拼搏、拓展、创新、奉献”的红头船精神,为文化建设注入无限活力;坚持文化建设与业务实践互融互通,培养干警敢为人先的卓越文化气质,锻造出控申接访、监所检察、民行检察等一批工作品牌,以一流工作实绩赢得各界肯定、尊重和信任,提升公信力。完善阅览室、健身室等文化设施,张挂名言警句和美术画,营造浓厚文化氛围;举办道德讲堂、文艺表演、运动会、军事训练、青年检察官论坛和“书香检察”读书沙龙等活动,用健康向上的检察文化占领干警八小时以外的思想文化阵地。干警在浓厚的文化氛围中接受熏陶,接受教育,激发为澄海检察事业奋斗拼搏的内在动力和凝聚力,形成优良的院风。 

　　欲枝叶茂者必深其根,欲流之远者必浚其源。队伍建设是事业发展的保障,澄海区检察院大力推进人才强检战略,打造事业发展的“动车组”。 

　　火车跑得快,全靠车头带。领导班子是队伍建设的核心,该院注重发挥领导班子成员“领头雁”的作用,提倡“从我做起,向我看齐,对我监督”,在政治素质、领导能力、业务水平和纪律作风方面都做好表率,以实际行动影响和引导全体干警,形成工作目标明、干劲足、心齐气顺的良好氛围。 

　　为搭建人才发展高地,该院推行竞争性人才选拔机制,选拔年富力强、德才兼备的优秀人才补充中层干部的岗位,营造公开、公平、公正的用人风气。建立每周学习日制度,定期邀请大学教授、业务专家来院授课;推行“职业导师”制度,由业务骨干与新干警结对子,进行“传帮带”,使新干警迅速成长;安排青年干警到信访一线和派驻镇(街)检察室锻炼,提高接访和群众工作能力;开展检察长示范庭和“科长跟庭、骨干带庭、新手试庭”的观摩庭活动,在实战中提高公诉水平;以竞代训,选派干警参加上级业务竞赛,在激烈的角逐中提升专业素质,3名干警在业务竞赛中获得“全省十佳检察官”称号,另有多人被评为全省检察机关专门型人才和全市业务能手。 

　　风正潮平,自当破浪扬帆;任重道远,更需策马扬鞭。面对新形势、新任务、新要求,澄海区检察院全体干警正以更加殷实的脚步,在更高起点上不断向着更宏伟的目标飞驰,谱写着检察事业的华彩篇章,让“澄海检察”品牌更加熠熠生辉!