全面履行检察职能 为生态文明建设提供有力司法保障

时间:2015-09-28 17:26:00作者:张桂平新闻来源:正义网

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  近年来,人民群众对保护生态环境的呼声越来越高,党中央对环境保护也越来越重视。党的十八大首次提出建设“美丽中国”,把生态文明建设纳入“五位一体”建设格局。2015年3月,党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。2015年9月11日,中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》,对建设生态文明作出重大决策部署。检察机关作为依法治国的重要力量,必须严格按照中央要求,主动融入生态文明建设总体布局,既做生态文明建设的践行者和维护者,又做生态文明建设的促进者和保障者,努力为生态文明建设提供有力法治保障。

  一、清醒认识生态文明建设对检察工作提出的新要求

  生态文明建设对检察工作提出新的更高要求,检察机关必须精确把握,精准发力。

  (一)面临形势依然严峻。当前,我国环保形势非常严峻,一方面表现为水体、大气、土壤各种环境污染蔓延恶化,另一方面表现为部分环保工作人员执法缺失、监管不力,滥权审批、肆意妄为,权利寻租、徇私舞弊。在全国两会上,习近平总书记提出“对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例”;李克强总理答记者问时特别强调“环保等执法部门要敢于担当、承担责任,对工作不到位、工作不力的要问责,渎职失职的要依法追究”。由清华大学校长履任环保部长的陈吉宁,在首次与新闻媒体的座谈会上,提出“我们过去环保不守法是常态,现在要把这个反过来,让守法成为常态”。从近年来驻马店市检察机关办理的案件来看,不但有滥伐林木、非法开矿、偷排偷放等刑事犯罪,也有公职人员的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等造成重大矿难、环境污染、人员伤亡、重大财产损失等事件。由此引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题,严重危害社会和谐和经济发展,危害党群关系和干群关系。

  (二)社会各界高度期待。当前,随着推进生态文明,建设美丽中国的不断展开, “小康全面不全面,生态环境质量是关键”成为社会共识。大力推进生态文明建设,让老百姓喝上干净水、呼吸新鲜空气、吃上放心食物、生活在宜居环境中,满足城乡广大人民群众生态产品需求,是全面建成小康社会的应有之义。社会各界和人民群众要求检察机关加强法律监督、保护生态环境呼声越来越高,检察机关工作也越来越受到社会更多的关注和重视。近年来,驻马店市检察机关积极开展专项活动,共批捕破坏环境资源罪106件130人。有力地打击了危害生态环境犯罪,顺应了人民的期待。

  (三)全面推进改革和依法治国带来新的机遇和挑战。十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”和“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”。新修订的被称为“史上最严格环保法”今年正式实施,进一步为我们查办职务犯罪案件,提供了相对明确的法律依据。可以说,对环保行政执法行为进行法律监督,我们迎来了一个较好契机,对检察机关也带来新的挑战。

  二、准确把握检察机关在保障生态文明建设中的角色定位

  在生态文明建设中,司法保护作为重要支撑和保障,有着不可替代的作用。检察机关作为国家法律监督机关,在生态文明建设中担负着重要使命。

  (一)要坚定不移地做生态文明建设的维护者。习近平总书记指出,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治;只有实行更严格的制度、更严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。这就要求,检察机关必须充分发挥检察职能,通过严厉打击各类危害生态环境资源的犯罪行为,为生态文明建设提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障,成为良好生态环境的坚定维护者。

  (二)要坚定不移地做生态文明建设中社会关系的修复者。在生态文明建设中,无疑会涉及发展方式的转变、经济结构的调整,还有经济利益格局的划分,这些都不可避免地会产生大量的利益碰撞和冲突。“尽管在市场经济和利益群体化条件下的利益冲突是会经常发生的,是一种常态,是社会的普遍性特征。但是,大规模的、高强度的、长时间的冲突又具有负功能,具有很大的破坏性”。这就要求检察机关在生态文明建设中,必须运用法治的手段调节社会关系,规范社会活动,疏导和化解社会矛盾,维护社会正常秩序,保持社会各种利益平衡,最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地降低社会不稳定因素,确保生态文明建设顺利推进。

  (三)要坚定不移地做生态文明建设中良好法治环境的推动者。推动形成良好的法治环境是各级政府在生态文明建设中重要任务。当前, 在落实生态环境法律制度方面,在环境保护执法方面,存在着执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题,传统的“先发展、后治理”、“先上车、后买票”、“特事特办”等执法方式还没有彻底摒弃。这就要求检察机关必须充分发挥法律监督职能,对环境执法领域的职务犯罪要打防并举、标本兼治,努力为生态文明建设创造良好法治环境。

  三、全面履行检察机关在保障生态文明建设中的职能作用

  检察机关服务生态文明建设必须以立足检察职能为基础,适当延伸检察职能为补充,在全面履行检察职能中体现服务生态文明建设的质量和效果。

  (一)依法严厉打击危害生态环境资源的违法犯罪。加强与环保、公安、法院等部门的协作配合,积极履行批捕、起诉职能,对滥伐盗伐林木、非法开采矿藏、非法排放污染物等破坏环境犯罪案件,盗窃、毁坏环保设施犯罪案件以及妨碍环境执法人员依法执行公务犯罪案件,依法及时予以打击。对于重大、有影响的案件,检察机关要及时介入,引导侦查。同时,准确把握罪与非罪、重罪与轻罪的界限,在案件移送标准、证据收集审查、犯罪数额认定、法律适用、管辖设置等方面达成共识,统一执法尺度和证据标准,形成打击合力,提高执法效果。近年来,驻马店市检察机关积极完善行政执法与刑事司法相衔接机制,通过召开联席会议、相互通报情况等加强沟通协调,形成打击危害生态环境资源犯罪的合力。

  (二)严肃查处和积极预防环境保护领域的职务犯罪。高度重视环境污染侵权案件中暴露出来的可能引发职务犯罪的隐患,积极开展预防调查,研究提出有效防范环保领域职务犯罪的对策措施,协助有关部门消除诱发犯罪的隐患,遏制和减少职务犯罪。结合司法办案,分析生态环境保护领域存在的问题和薄弱环节,及时向有关部门发出检察建议书,督促有关部门发现生态环境监管和保护方面的问题,帮助建章立制堵塞漏洞。

  (三)深入开展对破坏生态环境资源犯罪案件的诉讼监督。依法运用立案监督、检察建议、查办职务犯罪等手段,督促环境行政执法机关及时移送涉嫌犯罪案件,加强对涉及环境污染的犯罪案件、妨碍环境执法人员依法执行公务的犯罪案件的立案监督;同时,充分发挥追捕、追诉职能,切实解决有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。加强对审判活动和刑事、民事、行政判决裁定的监督,依法对人民法院确有错误的涉及环境领域侵权案件的刑事、民事、行政判决裁定提出抗诉。依法支持人民法院在环保领域的执行工作,规范执行行为,促进判决裁定的有效执行。近年来,驻马店市检察机关追捕涉嫌破坏环境资源罪8件10人,监督移送涉嫌破坏环境资源罪7件,监督公安机关立案涉嫌破坏环境资源罪10件13人,收到了良好效果。

  (四)健全在执法中服务环境保护的保障机制。与和环保部门建立重大项目环境影响及社会稳定风险评估预警联动机制,主动介入重大环境保护工程建设项目,减少潜在的危害环境事件发生;强化对可能造成环境污染项目的行政许可、行政审批的法律监督,纠正涉及生态环境的行政不作为、滥作为和乱作为。在依法追究惩治破坏生态环境犯罪活动时,通过提出量刑建议,建议法院在判处被告人刑罚的同时,责令被告人对生态环境进行修复。结合司法办案,积极参与重点地区和重点环节专项整治,加强危害生态环境犯罪调查和类案分析,及时向党委、政府和相关部门提出加强和改进生态环境保护的检察建议。加强对破坏环境资源犯罪的警示教育和预防宣传力度,引导公众、企业共建生态文明。近年来,我们研究出台了关于服务生态文明建设的实施意见,组织开展了送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关“五进”法制宣传教育活动,努力在全社会营造服务生态文明建设氛围。

  (作者单位:河南省驻马店市人民检察院)

[责任编辑:武海霞]
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