【黑龙江】基层检察院检察文化建设之理性思考

　　为了切实贯彻落实党的十九大会议精神和高检院《关于加强检察文化建设的意见》,进一步推进基层检察院文化建设,促进检察工作和队伍建设科学发展,现以我们黑龙江省嫩江县检察院开展文化建设的现状、存在问题为例进行分析探讨,并提出相应的对策建议,以期抛砖引玉。 

　　一、我院文化建设的现状 

　　自2010年起以来,我院分别以检察文化建设“培育年”、“深化年”和“品牌年”为主题,全面推进文化育检战略实施。八年多来,我院通过培育和发挥检察文化的力量,以文化人,以文树风,有效提升了队伍综合素能,推进了检察业务的创新发展。 

　　(一)领导重视,群众支持,在高起点上开展检察文化建设 

　　院党组充分认识加强检察文化建设的重要性,把开展检察文化建设摆上党组的重要议事日程。历任检察长多次强调,全院干警特别是班子成员,要注意克服检察文化建设就是唱歌跳舞、写字绘画的片面认识,要把检察文化建设贯穿于思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德建设、职业形象建设等各个方面,作为加强队伍建设和推进检察工作的有效载体,切实抓好抓实、抓出成效。 

　　当前,全院按照袁红军检察长的要求,把检察文化作为“软实力”,引导检察人员“强化一个认识、确立一个理念”,“检察文化长盛、检察事业长盛”,树立抓检察文化建设就是抓大事、谋发展的理念。把思想和行动统一到党的十九大会议精神和高检院、省市院的决策部署上来,端正态度,积极作为。 

　　每三年,院党组都会制定一个中期的《关于进一步加强检察文化建设的意见》,以“一年奠基,两年提高,三年晋升”稳扎稳打的高点定位,提出加强检察文化建设的目标要求和具体措施;在每年初召开“县院检察文化建设座谈会”,进行本年工作的动员部署,要求全院干警提高认识、理清思路,大力加强检察文化建设;组织科室负责人、文化骨干,分赴重庆、上海等地学习考察兄弟院开展文化建设的经验,借鉴有益做法;组织本院和兄弟院之间开展交流活动。同时,选取院公诉科、民行科、政工科等7个部门设立文化建设先锋岗,以点带面,典型引路,重点指导,推进全院文化建设的开展。 

　　(二)创新载体,丰富形式,努力打造检察文化建设精品 

　　近几年来,我院不断加大基础设施建设力度,为检察文化建设创造了有利条件。并且充分利用这一优势,不断丰富检察文化建设的内容和载体,突出检察文化建设的重点,有针对性地开展检察文化建设。 

　　一是注重营造浓厚的文化氛围。我院在建造综合办公大楼时,特别重视检察文化元素的打造。在一至六楼走廓两侧设立法理“文化长廊”、廉政教育“文化墙”,传统文化宣传版;在一楼大厅电子屏幕滚动播出时事要点、名人名言等;建立院史室、荣誉室、电子阅览室、法警素能提升室;花园里种植二十多种鲜花、果树,春天鲜花盛开,秋天硕果累累。全院形成浓厚的检察文化氛围,展示了检察文化的深厚底蕴和文化传承,让干警在潜移默化中受到文化熏陶,激发职业使命感、荣誉感和归属感。 

　　二是文化建设活动比较活跃。我院广泛开展形式活泼、寓教于乐、深受干警喜爱的文化活动,为干警提供优质的精神食粮。定期组织开展集体升旗、文艺演出、体育竞技、书画摄影展览等文化活动,丰富干警业余生活。定期邀请专家做辅导讲座,开展交流活动;成立志愿者服务队,参与公益、法制宣传。激励干警士气,促干警奋发进取。 

　　三是人才队伍建设取得明显成效。院党组重视对文艺人才的培养,增强检察文化建设后劲。目前,全院有60多名文学艺术爱好者,其中有49名干警参加过市级以上征文、书法、美术、摄影等竞赛,内有6人在省级竞赛中获奖。 

　　(三)围绕特色,提炼精神,着力培育干警综合素能 

　　我院充分运用检察文化这个桥梁纽带,在机关中营造一种精神力量,一种健康向上的人文氛围,培养和塑造干警良好的群体意识和行为时尚,让干警在积极参与中受到熏染、得到锻炼、有所感悟,为干警成长进步提供广阔的空间。 

　　1、提振职业精神。我院从理念文化建设入手,融文化于经常性的思想政治教育和职业道德建设中。近年来,以两学一做、三严三实、四个深化年等活动为契机,组织开展了“我是党员向我看齐”微党课讲评、“坚守平凡岗位,担当检察使命”大讨论等主题活动、典型事迹讲座,着力提升干警的政治素养和宗旨意识。同时,以“廉洁有我,青春担当”、“读廉文、荐廉书、讲廉政故事”活动为抓手,开展廉政警句征集,深化群众性廉政讲评活动。连续开展五届的“讲身边人、说身边事”评选活动,也在今年全面提升为更具代表性与影响力的“优秀检察官”评选活动,激励干警恪尽职守,敬业奉献。 

　　2、优化队伍素能。提升业务能力,以“检察讲堂”为载体,开展实战演练、案例分析、辩论竞赛等形式的岗位练兵活动。开展学历教育和高层次人才培养,鼓励在职学习。目前全院已有7名干警在职研究生毕业。丰富文化内涵以开展“畅游书海、品味书香”教育活动,帮助干警养成爱读书、善思索、勤修身的习惯,在全院形成好读书、读好书的良好氛围。增强公益品质以开展“倡建爱心驿站”关爱环卫工人、捐资助学、精准扶贫等活动形式,增强干警服务于社会的奉献意识。 

　　3、引领业务发展。将全面有效地履行检察职能作为检察文化建设的根本落脚点,努力实现文化建设与检察业务的交融互长。在执法行为层面,注重在检察文化中凸显与倡导执法规范价值观,让干警学规范、用规范、抓养成,做到自觉恪守工作流程、岗位职责和纪律要求,不断提高执法行为的规范化程度。在制度规范层面,深入完善办案机制与管理机制,同时注重在遵循司法规律的基础上推进制度创新,如探索员额检察官联席会议制度,建立员额检察官办案考核办法等配套机制,充实检察制度文化的内容体系。在技术环境层面,着力优化执法办案工作环境,新建案管中心、信息中心,设置综合接待大厅等,更好地体现了检察业务的司法属性和执法为民的根本要求。 

　　二、存在问题 

　　我院文化建设主要存在如下几个问题: 

　　一是对检察文化建设重要性认识还是不足。个别干警对开展检察文化建设的重要性缺乏正确认识,有的认为办案才是“硬道理”,检察文化建设是“软指标”,可有可无;有的认为把资金用在美化环境、建设文化设施上是奢侈浪费、形象工程;有的认为开展检察文化建设看不到工作业绩;有的认为对检察文化建设工作没有考评和表彰,干好干坏一个样。 

　　二是对检察文化的内涵和作用理解不够全面。把开展检察文化建设等同于写字绘画、唱歌跳舞、文艺晚会、体育比赛等文体活动,没有真正理解检察文化的基本概念、深刻内涵和重要作用,不完全明白检察文化对于培育干警职业认同感,提高检察机关执法公信力,推动检察事业不断发展的重要作用。。 

　　三是文化建设受领导思维限制导致发展速度不匀。有的时候,任职领导对开展检察文化建设较为重视,一把手亲自抓,舍得投入精力物力,成效明显;有的时候,院党组没有把检察文化建设工作摆上重要议事日程,只是简单组织点文化活动,形式单一,缺少载体,没有吸引力,调动不起来积极性,干警不愿参与;有的时候仅停留在做表面文章,摆拍几张照片,宣传大于活动本身,不能发挥检察文化的教育、引导和激励等功能作用。  

　　四检察文化建设资金不足、人才短缺。开展检察文化建设需要相当数量的人力、物力和财力投入,现在财务预算越来越严格,可是预算科目却不够细致,影响文化建设的投入;同时,具有文学艺术特长的人才比较匮乏,影响了检察文化建设的发展。 

　　三、对策建议 

　　针对我院文化建设存在的问题,结合我院检察工作实际,笔者认为,应注意解决如下几个问题: 

　　一要重点解决“推手”问题。检察文化建设是一项系统工程,是全院性的工作,要有“一盘棋”的思想,全院干警人人参与。检察长“一把手”是推动检察文化建设的主要“推手”,要亲自负责、亲自抓这项工作。要把检察文化建设工作提到院党组的重要议事日程上来,制定实施方案,明确目标责任。由“一把手”负总责,分管领导具体抓,依托政工部门或总支(支部)开展工作,相关部门协同抓,一级抓一级,层层抓落实,形成职责明晰、分工负责、齐抓共管的工作格局。 

　　二要注意解决“定位”问题。要克服“检察文化是个大箩筐,什么都可往里装”的片面认识,明确检察文化的边际,合理定位。检察文化建设的重点是加强检察职业道德建设、法律监督能力建设、执法规范化建设、纪律作风和自身廉政建设、检察形象建设,主要内容和载体是深化检察文化理论研究、开展各类文化活动、繁荣检察文艺创作、倡导和谐文化、营造文化氛围。当前,就是要紧紧围绕十九大精神的学习宣传贯彻、两学一做常态化、制度化教育,着力提升检察机关执法公信力,塑造良好检察形象。 

　　三要努力解决“机制”问题。必须建立检察文化建设的长效机制,才能保证检察文化的顺利发展。要建立一套行之有效的管理和奖惩机制,定期评比和表彰一批检察文化建设先进部门和先进个人,把检察文化建设列入全院绩效考评内容,加大现有的比重;要切实发挥好“检察文化建设示范院”的作用,认真评选、以点带面,推进检察文化建设;要结合文明单位创建工作,以创建促发展;要经常调研学习,了解掌握各地开展检察文化建设的情况,认真总结推广好的经验做法,有针对性地指导和帮助具体工作实践。 

　　四要争取解决“保障”问题。开展检察文化建设需要一定的资金投入,需要大量的文艺人才。基层检察院要加大对文化建设的投入,将开展检察文化建设的开支列入单位年度预算中,为检察文化建设提供必要保障和经费支持。要争取成立检察文联,书画、摄影、文学等小组,配强配齐有关人员,开展工作,为广大干警搭建一个开展检察文化建设的平台。要注意发现、挖掘和培养检察机关内部的优秀文艺人才,为他们提供施展才华的舞台。要拓宽视野,开阔思路,充分利用社会资源,加强与地方单位和文化艺术团体的联系协作,借助他们的演艺人才、文化设施等资源和优势,与他们联合开展检察文化建设活动,提高检察文化建设水平。 

　　（作者系黑龙江省嫩江县检察院副检察长）