坚持“四个思维”推动检察工作再上新台阶

　　7月26日至27日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,科学分析了当前国际国内形势,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,具有深远的历史意义和现实意义。作为基层检察机关,全面学习贯彻习总书记讲话精神,就是要有排头兵思想境界、排头兵战斗能力和排头兵优良作风,全面振奋精神,全体履职担当,全力争先创优,以一流业绩迎接党的十九大胜利召开。 

　　一、坚持战略思维,形成排头兵战斗力  

　　只有树立战略思维,心中时刻装着全局和长远,以全国全省全市发展大格局来审视本院发展,才能确保发展沿着正确方向前进。该院始终将检察工作放在江岸作为首善之区的区域地位中谋划和定位,组织领导全院干警认清当前从严治党、从严治检新形势,省市区委拼搏赶超新常态,咬紧“争创一流”目标不放松,将全面从严治党、从严治检深度融入各项检察工作,努力建设忠诚、为民、担当、公正、廉洁的过硬检察队伍。 

　　一是主动服务大局,树牢“首善之区”定位。该院坚持将服务经济建设、优化发展环境作为履职之本,为区域社会经济发展创造优良法治环境。以江岸区情为基本遵循,出台《充分发挥检察职能,优化法治环境,促进经济发展工作方案》,综合运用打击、监督、教育、预防、保护等功能,努力维护市场经济秩序。以打击涉众型经济犯罪为重点,批捕起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏市场经济秩序犯罪;以重大工程项目为突破口,查办重大项目征地拆迁补偿款贪污案,为全区重大工程建设项目平稳推进作出积极贡献,大大改善了区域经济发展投资环境。坚持将群众安居乐业作为检察工作出发点和落脚点,紧扣群众衣食住行,扎实开展危害民生民利犯罪专项行动,加大对刑事被害人等特殊群体的司法保护,积极帮助被害人追回经济损失,对生活确有困难的被害人提供司法救助金;主动回应群众司法关切,在全区各街道建立检察工作联络站,延伸检察职能,引导群众运用法律武器解决问题,为建设法治示范区和幸福美丽江岸贡献力量。 

　　二是强化班子建设,突出“示范引领”作用。为压实党组工作责任,江岸区检察院专门制定《党组工作责任制实施意见》、《支部书记岗位责任制》,建立领导干部工作业绩档案制度,为所有院领导和支部书记建立工作业绩档案,按季度进行工作业绩评价,并将评价结果存在入个人档案,作为考核领导干部的重要依据。为引导领导干部率先垂范,该院专门制定了《关于进一步加强领导班子建设的实施意见》,对院领导年度工作任务实行清单管理,按照季度进行公示,接受全院干警监督。通过强化班子自身建设,院领导带头办案、带头调研,班子成员在支部带头学习、带头研讨、带头讲党课,在执法办案、纪律作风和政治生活上在全院形成了示范引领。 

　　三是努力向内挖潜,形成“拼搏赶超”氛围。院党组从检察文化理念建设入手,积极引领全院干警树立 “争创一流”的理念共识。通过开展“学习反思交流”活动和“两学一做”学习教育活动,加强支部规范化建设,发扬党员同志的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。为推动工作目标落实,该院每月开展拼搏赶超擂台赛,鼓励先进,倒逼落后,激发全院拼搏赶超争一流的精气神。在每月举办的拼搏赶超擂台赛上,院绩效办通报、公示和点评各部门目标任务完成情况,工作成效突出的部门负责人进行正向发言,工作成绩摆尾的部门负责人进行负向表态发言。拼搏赶超擂台赛,增强了部门工作负责人的担当意识、责任意识和使命意识,全院形成了积极有为、争创一流的氛围。 

　　二、坚持精准思维,打造品牌项目影响力 

　　坚持精准思维,就是要做到精心研究、精准施策、精准落实。在推动工作上,聚焦重点、难点、弱点、亮点,做到精准推动,精准发力,善作善成。近年来,江岸区院按照司法责任制改革新要求,及时更新执法理念,积极探索执法办案新模式,以精准思维打造具有江岸特色的工作品牌。 

　　一是抓牢试点机遇,打造知识产权工作品牌。该院充分运用作为知识产权“三审合一”试点单位的优势,将知识产权保护作为服务国家创新驱动发展战略契合点,为企业科技创新创造公正公平市场环境,提升检察工作影响力。该院在公诉部成立专门的知识产权办案组,办理的多起案件入选全国和省市十佳案例。建立侵犯知识产权犯罪研究所,在全省检察机关首开知识产权犯罪专业研究机构,推动知识产权办案和保护服务的专业化。主动服务武汉创新驱动发展战略,参与武汉市“法治惠民惠企”项目,建立知识产权保护工作站,参与江岸区打造岱家山知识产权特色小镇项目,主动走访岱家山科技创业城高新企业,为30余家企业提供知识产权法律服务,与企业建立常态化服务沟通机制,将知识产权保护服务延伸至企业管理,为企业自主知识产权提供“防护网”,获得人大代表、政协委员和社会各界的赞许,取得良好的社会效果和名片效应。 

　　二是抓住区域特点,创建法律监督江岸模式。该院充分运用江岸地区刑事案件规模大、新型案件多的特点,在抓好刑事案件办理的同时,积极探索刑事检察监督、刑事执行监督和民事行政监督工作新模式。在全市率先建立“审查逮捕听证”工作机制,取得良好社会效果;全市首个在社区建立社区矫正检察室,打造集社区矫正、民事维权、职务犯罪预防、未成年人帮教于一体的阳光检务新平台。构建以抗诉为中心的刑事审判监督机制,组织专人开展刑事审判监督课题研究,近年来该院积极抗诉工作始终处于全市前列,并逐步形成了具有江岸特色的刑事抗诉法律监督工作模式。 

　　三是运用科技优势,开创智慧检察新模式。为严格落实司法责任制,该院将案件管理工作作为“一把手”工程来抓,以案件管理智能化、信息化为主要突破口,围绕实践中出现的问题,不断拓展案件流程监控的新理念、新举措,增强了内部监督制约,规范了司法办案行为,形成了“立体动态监督”智慧案管工作模式。同时,主动适应大数据时代要求,扎实推进电子检务工程建设,先后完成侦查信息平台、档案管理平台、电子卷宗系统等电子检务工程建设应用,开展了智慧语音和智慧公诉项目试点,参与全省统一业务软件新增功能试运行,侦查信息共享率、律师阅卷效率、业务部门办案效率和服务保障部门办事效率均不同程度提升。今年6月,最高检对该院电子检务工程建设情况进行现场督导组时,对该院运用科技优势打造“智慧检察”给予充分肯定。 

　　三、坚持底线思维,铸就规范司法保障力 

　　坚持底线思维,就是要切实做到有备无患、防患未然,将规范执法与严格队伍管理相结合,将管人与管事相统一,让规范司法贯穿执法办案始终。 

　　一是以强化流程管理促规范。根据以审判为中心诉讼制度改革的新要求,突出规范执法导向,进一步强化执法办案工作的标准化和流程化。去年以来,严格按照全国检察机关统一业务应用系统的工作标准,建立起执法人员、岗位、权责统一管理的机制,规范扣押、查封、冻结、处理涉案款物工作流程,实现案件受理、流转、办理、审批、生成文书和监督、考评全部在网上运行,案件管理部门全程控制、动态监管,把规范执法的责任落实到每个执法部门、每个执法环节和每名执法人员。为加强案件质量评查,该院修订了《案件质量评查办法》,进一步实化了扣分项目、细化了扣分标准、明确了各方责任、强化了责任追究。为进一步减少犯罪嫌疑人脱逃情况的发生,结合修改后刑诉法的新要求,公诉、侦监部门共同制定了《公诉提捕、侦监自捕案件工作流程》。去年以来,该院先后修订执法办案业务流程16项,每项检察业务活动均制定流程控制图表,承办人按照流程规定环节审批、流转,每个节点责任人对各自的环节负责。 

　　二是以强化内部监督促规范。一方面,发挥内设部门的监督制约作用,建立了侦捕诉联席会议、执法办案风险联合评估等工作机制,对侦查、批捕、起诉等办案环节存在的问题进行分析,有针对性地提出规范司法、改进工作的意见建议。另一方面,注重发挥好案管部门对全院案件全程动态监控和案件质量评查的功能,严格执行案件受理移送、流程监控和涉案款物管理等工作规范,建立了常态化的办案质量和效果评估检查机制,深入查找和纠正司法办案各环节存在的突出问题,《案管专报》每月通报在案件流程监控和案件质量评查中发现的问题,对干警规范执法起到了很好警醒作用。同时,该院还发挥检务督察部门的监督制约作用,组织开展“正风肃纪、争做好干警”主题教育,开展查办“人情案、关系案、金钱案”等问题专项整治,通过这些活动纠正了一些司法办案中不规范的问题。 

　　三是以推行阳光检察促规范。一方面,抓住案件信息公开这一重点,目前该院案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息发布、法律文书公开四大平台均已开通上线,检务公开实现了从一般性事务公开向案件信息公开的转变。另一方面,按照高检院《关于依法保障律师执业权利的规定》,加强了检律良性互动,探索建立集身份认证、网上预约、在线接待、阅卷拍照、光盘刻录等功能于一体的律师接待平台,实现从单向宣告的公开向双向互动的公开转变。同时,该院还全面改造升级了门户网站,大力推进“两微一端”建设,实现从传统媒体公开向新媒体公开的转变。该院通过一系列措施,积极打造的阳光检察平台,起到了倒逼规范司法的效果。 

　　四、坚持人本思维,注入持续发展新动力 

　　江岸区检察院始终将文化建设和干警自身发展作为推动检察事业持续发展核心动力,注重对干警的精神引领和灵魂孕育。 

　　一是明确目标规划,引导共建共享。今年,江岸区院专门制定了检察文化建设推进方案,调整了检察文化建设领导小组,将检察文化建设纳入预算。明确了检察文化建设目标,争取用1年左右时间,广泛发动干警参与学习型组织创建,提升干警对文化建设的认知和认可度,在全院初步形成具有岸检地域特色、干警高度认可的文化理念;用2年左右时间,实现检察文化理念与检务管理、业务管理和队伍管理深度融合,建立一套以制度和流程管人管事的行为规范体系;用3年左右时间,将制度规范转化为干警理性平和文明规范的自觉行为模式,将文化理念内化于心、外践于形,实现知行合一。同时,在全院开展院训、征集文化理念、征集书目等活动,召开各个层面的检察文化座谈会,征集干警对检察文化建设的意见建议,践行文化建设共建共享。 

　　二是注重理念培育,构建精神家园。在检察文化建设中,江岸区院结合江岸地区红色文化基因,着力构建“首善标准”“首创意识”和“红色引领”。重点推出了“岸检讲坛”学习品牌,通过开展检察课堂大家讲、实务经验交流会、经典案例讨论等活动,为干警提供自我才能展示机会,打造理论与实践交流平台,收到良好的交流学习效果。该院在司法警察大队开展以编队示范管理为核心的“一队一品”警务文化品牌创建活动,法警“一队一品”文化受到《检察日报》的关注报道。推动学习分享活动常态化,每个月安排5名干警在院务会上分享学习工作经验,其中3名检察官讲法律小故事、2名青年干警分享读书心得,通过常态化文化活动,增强了干警自我学习自我提高的自觉性,展现出积极向上的精神面貌。 

　　三是突出以人为本,搭建成长平台。结合时代主题,以文体活动为媒介,搭建干警展示自我的平台。为满足干警文化需求,江岸区院加强了图书室、健身房等文体活动场所建设,举办读书沙龙,开展读书、荐书、品书等文化交流活动,提升干警自我学习能力和文化鉴赏品位;开展道德讲堂、先进事迹报告会、纪念日主题活动等文化活动,凝聚干警共同价值遵循,使检察文化建设真正发挥出内塑精神、外见行为、凝聚人心、鼓舞士气的积极作用。以创建“青年文明号”为契机,号召青年干警在工作中挑重担、创一流,多名青年干警被上级评为“尽职履责楷模”和“优秀共产党员”。成立青年检察官理论学习小组,建立“江岸检察官讲坛”,该讲坛被江岸区委评为“十佳读书品牌”,青年理论学习小组被市委宣传部授予全市“青年学理论示范岗”。近年来,干警30多人次在省市业务竞赛中斩获“十佳能手”和“业务标兵”等荣誉称号。   

　　检察工作是党和国家工作的重要组成部分,聚焦大局、服务大局、保障大局,是检察机关义不容辞的重大政治责任和法律职责。江岸区检察院将紧紧围绕改革发展稳定大局,努力为经济社会发展提供有力司法保障。以更严更细更实的措施维护国家安全和社会稳定,依法严惩电信网络诈骗、安全生产等影响人民群众安全感的犯罪,更好地维护人民权益。以坚定不移的决心和锲而不舍的精神深入推进司法体制改革,始终牢记改革目标,把改革成效体现到促进公正司法、提高司法公信上,体现到提高司法质量和效益上,让人民群众有更多的获得感。

　　(作者系武汉市江岸区人民检察院党组书记、检察长)