陈江波:"驻+巡"模式优化"减假暂"办案流程

　　□湖北省人民检察院刑事执行检察处处长　陈江波

　　最高检部署开展巡回检察试点工作以来,湖北省检察机关紧紧依托最高检、湖北省委政法委和湖北省院院党组的领导,深入推进巡回检察试点工作发展,不断提升监督质效,打造形成了独具特色的“湖北模式”。

　　三级巡回检察模式压实巡回检察责任。为确保巡回检察见实效,确保检察监督无死角,湖北省着力构建了三级巡回检察模式,区分不同层级、不同巡回方式的工作重点,压紧压实工作责任,形成功能互补、监督有力的巡回检察工作体系。

　　第一级是日常巡回检察。试点院根据对应监狱数量成立日常巡回检察室,作为“常备军”,承担巡回检察主体责任,全面履行对刑罚执行和监管活动的监督职能,实行本地检察官办案团队轮流开展巡回检察的制度。第二级是交叉巡回检察。由省院根据实际情况授权各地市州分院开展交叉巡回检察,实行一次一授权,开展跨区域异地巡回检察。交叉巡回检察成员随机组成,形成专业化团队,既加强对普遍性、倾向性问题的监督,又强化对日常巡回检察的内部再监督,从而放大巡回检察优势,进一步防止被“同化”、监督不到位等问题发生。第三级是专项巡回检察。省院必要时随机抽调人员参加,针对刑罚执行和监管活动中的普遍性、倾向性问题以及重大敏感复杂事项开展专项监督,增强工作实效。

　　“驻+巡”模式优化“减假暂”办案流程。运用刑事执行检察子系统办理案件是落实检察官办案责任制的基本要求,也是巡回检察工作中的重要方面。巡回检察试点之前,一般由派驻检察人员办理减假暂案件,导致大部分精力被消耗在其中,而弱化了其他方面的监督。巡回检察试点后,在“驻+巡”的模式下,恩施州检察院结合监狱巡回检察改革,积极探索,优化刑罚变更执行监督案件办理模式。

　　刑事执行检察子系统案件类别将减刑假释监督案件分为减刑假释提请中审查案件、减刑假释提请审查(开庭)案件、减刑假释裁定审查案件三种类型,即“三段式”办案模式。恩施地处经济欠发达的山区,受多种因素的影响,恩施州检察院刑事执行检察部门人员普遍配备不足,“案多人少”的矛盾存在,试点工作后,既要进行传统的“三段式”办案监督,又要有序开展巡回检察的难度较大。通过牢牢抓住监督质效这一核心要素,探索出将巡回检察工作与减刑假释案件办理相结合,着重对案件的实质性审查的“二段式”办案模式。即:将“确有悔改表现”的调查核实放到巡回检察中,重点审查服刑人员的计分考核以及财产刑执行情况,实现巡回检察与减刑假释案件办理相结合。不再针对监狱提请的减刑假释建议提出意见,而是在收到监狱提请减刑假释建议书副本后,逐案审查、核实重点案件,在巡回检察过程中予以重点核实,再撰写审查报告、出具检察意见书;在收到裁定书副本后再次逐案进行审查,同时辅以专项巡回检察和列席评审会进行动态监督。

　　巡回检察中的制度规范化建设。在巡回检察试点过程中,湖北省注重对巡回检察中的各项机制进行规范化制度建设,制定了一系列规定。根据工作需要,试点工作开展之初,湖北省检察院与湖北省司法厅会签了《对监狱实行巡回检察试点工作实施意见(试行)》。明确了巡回检察室组成和职责、巡回检察主要内容、工作方法和问题处理方式、巡回检察工作流程、巡回检察工作联系机制、巡回检察保障和巡回检察的监督等方面的内容。全省各试点院也注重在体制机制上的创新,制定了一系列工作制度。黄石市检察院为与黄石监狱在巡回检察试点工作中更加顺畅地衔接协调配合,共同会签了《黄石市人民检察院与黄石监狱建立巡回检察试点工作衔接协调配合机制(试行)》,分别建立了提前公告制度、联络员制度等九项制度。襄阳市城郊地区检察院高度重视与襄阳监狱加强信息交流通报,共同会签了《关于巡回检察试点工作期间检察机关与监狱信息交流通报的实施办法(试行)》,明确了互通联系机构和人员、信息交流通报的范围、内容及要求、建立执法监督协作配合等制度。