内设机构改革

　　要推进政法机关内设机构改革,优化职能配置、机构设置、人员编制,让运行更加顺畅高效;要全面落实司法责任制,让司法人员集中精力尽好责、办好案,提高司法质量、效率、公信力。

　　——2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上作重要讲话 

　　“重塑性”,这个最高人民检察院对内设机构改革冠之的定语,在2019年充分彰显其“威力”:以往刑事检察占据半壁江山,如今“四大检察”齐头并进。 

　　 “四大检察”并行推进 内设机构改革基本完成 

　　回顾检察机关内设机构改革时间轴,崭新局面如同气势如虹的画卷呈现在眼前—— 

　　2018年12月4日,经中央批准,《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》施行,省以下检察院同步部署; 

　　2018年12月24日,最高检的检察官、检察辅助人员和司法行政人员全部分类定岗,重新调整分配到第一至第十检察厅及相关职能部门,按照新的检察权运行和检察职能行使机制开展工作; 

　　2019年1月3日,最高检“十大检察厅”在国务院新闻发布会上向中外媒体亮相,检察机关“四大检察”法律监督新格局和“十大业务”板块正式确立; 

　　2019年3月15日,刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”首次明确写进全国人大决议; 

　　2019年4月23日,新修订的检察官法第一次在法律上明确“四大检察”职能; 

　　2019年5月22日,最高检第一次发布民事检察指导性案例,这也是内设机构改革后,负责民事检察工作的第六检察厅首次亮相最高检新闻发布会; 　 

　　2019年8月28日,全国检察机关刑事检察工作电视电话会议在北京举行,这次会议是最高检内设机构改革后召开的“四大检察”中刑事检察第一个全国性会议; 

　　2019年9月25日,第七检察厅首次亮相最高检新闻发布会,并发布了首批行政检察指导性案例和典型案例,积极回应社会热点;  

　　2019年10月30日,第十检察厅在福州市举行周某刑事申诉案公开听证会。这是最高检内设机构改革后,新组建的第十检察厅成立以来的第一场听证会,实现了零的突破; 

　　2019年底,省以下检察机关内设机构改革基本完成。 

　　  司法责任制落地生根“捕诉一体”成重头戏 

　　保证司法责任制改革落实落地,是检察机关内设机构改革的深层动因。检察官在办案中全面实行“捕诉一体”,是检察机关内设机构改革的重头戏。 

　　改革前,办理一个刑事案件,分别由履行批捕职能和起诉职能的两个部门、不同的办案人员负责,被形象地称为“铁路警察各管一段”。实行“捕诉一体”办案机制后,一个案件由一个办案组或检察官负责到底,司法责任非常清晰,避免了批捕、公诉人员为案件质量和错案推诿的问题。 

　　2019年前三个季度,检察机关提前介入侦查同比上升47.7%,其中,审查起诉提前介入同比上升144.5%。四川乐山、宜宾、自贡、资阳等地检察机关实行“捕诉一体”办案机制后,捕后判无罪、撤回起诉等错捕、错诉案件均为“零”。 

　　建章立制正在逐步跟进。2019年9月3日,《最高人民检察院关于加强和改进新时代检察理论研究工作的意见》印发,构建与内设机构改革适应的新的工作机制,完善检察业务质量评价指标体系;12月30日,最高检发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》,完善了案件审查方式,强化了捕诉工作的衔接,将司法责任制改革等成果予以固化。在地方上,上海市长宁区检察院出台该市首个《“捕诉一体”廉政风险防控机制(试行)》,为检察官公正廉洁司法筑起一道“防火墙”;信阳市检察院针对办理重大毒品犯罪案件捕诉职权分离的问题,研究制定同步审查机制,形成了两级院捕诉一体合力;黑龙江哈尔滨、河南鹤壁、江苏镇江、广东深圳则明确市县(区)两级检察机关在故意杀人、抢劫等重大案件受理、办理环节的管辖处理程序。等等。 

　　 聚焦聚力主责主业 机构“瘦身”履职增效 

　　改革前,最高检刑事检察部门共有130多个编制,而民事、行政、公益诉讼检察都挤压在民事行政检察厅一个部门,仅有30多个编制,不到刑事检察部门的四分之一。改革后,民事检察厅、行政检察厅、公益诉讼检察厅总计将近80个编制,比改革前翻一番还多。 

　　2019年,江苏全省基层检察院内设机构数量从1327个精简到770个,减少41.9%;其中522个综合部门压缩到203个,减少61%。湖南省检察院部分从事司法行政工作的检察官回流到一线办案部门,机关司法行政人员占比下降8个百分点。 

    一年来,机构“瘦身”的成效在全国检察机关里逐步呈现。

　　刑事检察专业化分工加强,“捕诉一体”办案模式提质增效,认罪认罚从宽制度有力、平稳落实; 

　　民事检察办案数量上升、质效提高,前三季度提出再审检察建议同比上升100.9%,裁定再审同比上升108.1%; 

　　行政检察重自强、补短板,积极与审判机关、行政机关、涉案当事人沟通,前三季度对行政审判活动监督审结同比上升70.4%,对行政执行活动监督案件审结同比上升118.9%; 

　　公益诉讼检察主动作为,补强公益保护领域治理短板。前三季度通过办案督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾1784774.4吨,督促查处销售假冒伪劣食品12783.9公斤;  

　　探索建立强制报告制度等性侵案件发现机制,聚焦未成年人保护,3000余名检察长、2.2万余名检察官担任中小学法治副校长,没完没了跟进一号检察建议。 前三季度共批准逮捕侵害未成年人权益犯罪37514人,提起公诉43640人,同比分别上升23.2%、27.6%; 

　　紧盯“告状难”“申诉难”,兑现群众来信件件有回复的庄严承诺,49万多件群众来信,能够回复的都已在7日内程序性回复,3个月内办理过程或结果答复率达99.1%; 

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　　2019年1至11月,全国检察机关共批准或者决定逮捕685912件995804人,同比分别上升5.2%、3.3%;提起公诉1151640件1629054人,同比分别上升7.1%、7.8%。在此期间,对公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人,全国检察机关以证据不足为由作出不捕决定的人数达到15.7万,占受理人数的12.3%,比去年同期上升了1%,同比上升11.4%。人数上是2009年的3.5倍。