服务保障长江经济带发展

　　2019年8月,全国人大常委会审议水污染防治法执法检查报告,报告中列举了57件水污染案件。最高检迅速跟进,对这6类57件水污染防治突出问题线索进行挂牌督办,要求相关省份检察机关充分履行检察公益诉讼等职能,帮助推动问题整改。2019年9月5日,最高检党组率调研组来到安徽铜陵,就57件水污染案之一的临近长江的磷石膏堆场环境问题整改落实情况展开调研督导。

　　 示范带动 构建上下联动“一盘棋” 

　　2019年,最高检挂牌督办舒某等20人组织、领导黑社会性质组织、非法采矿案等9件涉及长江经济带发展的案件(刑事案件6件、公益诉讼案件3件) ,发布四件检察机关服务保障长江经济带发展典型案例,其中包括刑事案例两件、刑事附带民事公益诉讼案例一件、公益诉讼案例一件。

　　针对长江生态环境污染犯罪案件办理中的难点问题,最高检主动加强与最高法、公安部、司法部、生态环境部等沟通,联合印发《长江经济带生态环境行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》,强化“两法衔接”、统一执法司法律尺度、加大对环境污染犯罪惩治力度。

　　为解决生态环境和资源保护领域案件鉴定难、费用高的问题,最高检协商司法部给予大力支持,增加环境资源领域专业鉴定机构,部署推出第一批共58家检察公益诉讼中不预收鉴定费的鉴定机构,还与中国科学院成立生态环境鉴定联合实验室,指导市级检察院建设快速检测实验室。

　　 区域协作,创新长江沿线检察协作机制

　　2019年4月,最高检第一个“量身定制”的解决方案出台。《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》下发,对妥善处理跨省案件管辖和线索移送,建立跨省案件办理司法协作机制,推动建立检察机关日常工作协作机制,加强与监察、行政执法机关沟通协调等进行了规定。 　

　　沿岸检察机关立足区域实际,协商建立办案协作机制。重庆、四川、云南、贵州四省市检察机关建立赤水河、乌江流域跨区域生态环境保护检察协作机制,并与西藏、青海六地检察机关会签《关于建立长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制的意见》,共担上游保护责任;云南省分别与贵州、四川两省联合开展三级检察院、河长办赤水河、泸沽湖联合巡河(湖)调研活动;江西、湖北、湖南三省检察机关签署《关于加强新时代区域检察协作服务和保障长江经济带高质量发展的意见》,将长江流域跨区域公益诉讼和刑事检察协作作为重要内容部署,同频共振保护“一江水”;上海、江苏、浙江、安徽四地检察机关围绕“联防联治协同发力,筑牢环太湖流域生态环境保护司法屏障”主题召开联席会议,出台加强环太湖流域生态环境保护检察协作三年行动方案,推进长三角生态环境保护检察协作深度融合;上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县三地检察机关共同签署《太浦河流域生态资源检察公益诉讼协作机制》,并跨界协作开展“同护一江水、共建两岸绿”联合行动等。

　　不仅如此,长江经济带11省市检察机关还结合地方实际,创造性开展特色小专项活动,如云南检察机关部署开展“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”,湖北检察机关部署“雷霆行动”“打击破坏水产资源和非法采砂”专项行动,都取得了突破性的进展。 

　　 办案是检察机关最好的名片

　　2019年以来,长江经济带11省市检察机关聚焦长江流域生态环境保护突出问题,主动监督、智慧履职,形成长江经济带“检察一盘棋”集聚效应,用实实在在的行动为服务保障长江经济带高质量发展提供坚强的司法保障。一组数据直观展现了工作成效——11省市检察机关对破坏环境资源犯罪案件批准逮捕4336件7084人,同比分别增长44.39%和43.05%;提起公诉12504件22310人,同比分别增长15.78%和20.26%。受理监督立案819件,要求公安机关说明不立案理由722件,公安机关主动立案592件814人,监督公安机关立案51件65人。  
　　同时,检察机关以维护公益为核心,努力推动解决危害长江生态环境“老大难”问题。2019年,长江经济带11省市检察机关共立案环境资源领域公益诉讼案件30212件,办理诉前程序26271件,其中发出民事诉前公告1823件,向相关环境资源主管部门发出诉前检察建议督促依法履职24448件;对破坏环境资源的单位或个人单独提起民事公益诉讼案件190件,提起刑事附带民事公益诉讼案件1391件;对不依法履职的环境资源主管部门提起行政公益诉讼案件160件。