黄河流域生态保护和高质量发展

　　治理黄河,重在保护,要在治理。2018年12月,检察机关、水利部门主动对接,决定开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,推动黄河全流域生态治理。 

　　 发布典型案例为司法办案提供借鉴

　　2019年8月29日,最高检召开新闻发布会,发布了“携手清四乱　保护母亲河”专项行动检察公益诉讼十大典型案例,为各级检察机关司法办案提供参考借鉴。

　　据介绍,十大典型案例都是涉及“四乱”问题的行政公益诉讼案件。检察机关通过诉前检察建议、提起行政公益诉讼等手段与行政机关一道,依法对损害黄河生态环境、威胁河道行洪安全等违法行为进行集中整治,有效提升了黄河流域生态环境治理法治化水平。

　　 探索黄河湿地生态环境修复新模式

　　黄河流域生态环境治理问题涉及上下游、左右岸、不同行政区域和不同行业领域,是一项复杂的系统工程,需要各方分工协作、共同发力。在最高检发布的十大典型案例中,不少案件的线索是与河长办联合摸排的过程中发现的,有些案件则是检察机关介入后协助行政机关形成执法合力,最终解决问题。

　　专项行动开展以来,最高检探索建立了一套生态环境保护长效机制,形成了一套“发现、交办、整改、验收、销号”系统完善行之有效的管理机制。与此同时,为了确保专项行动无缝衔接,多地还推广实践了“河长+检察长”的河湖监管新模式,建立信息共享制度,实现了信息互通互联。如内蒙古检察机关创立了“一问题两清单”,即每一个“四乱”问题都要填报问题整改认领清单和问题销号清单,问题整改认领清单由责任河湖长签字,销号清单由责任河湖长和检察长“两长”签字确认,集中双方力量啃下“硬骨头”,一个问题一个问题“拔钉子”。甘肃省检察机关积极探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察新模式,在办案中积极督促侵权行为人通过消除污染、补植复绿、替代性修复等方式恢复受损的生态环境。

　　 受理线索2339件 发出检察建议1029件

　　建立“河长+检察长”等多种形式协作机制,确保专项行动无缝衔接;联合排查,及时督促问题整改;探索形成黄河环境资源保护的司法保护长效机制……2019年,最高检联合水利部开展的“携手清四乱保护母亲河”专项行动同样风生水起,截至2019年7月底,黄河流域9省区检察机关共受理水利部门移交问题线索2339件,立案1097件,发出检察建议1029件,提起行政公益诉讼10件。双方协同行动共督促清理污染水域面积1707亩,督促清理污染和非法占用河道1937公里,督促整改拆除违法建筑80.8万平方米,督促清理生活垃圾、建筑垃圾138.7万吨,乱占、乱采、乱堆、乱建等黄河“四乱”突出问题得到初步整治,沿黄各省(区)检察机关用法治的力量保卫黄河流域的碧水蓝天。

　　为促进及时修复受损公益,专项行动期间,检察机关共提起刑事附带民事公益诉讼19件,让违法者必须为挽回公益损害“买单”。