四川省宣汉县人民检察院督促保护杨柳关阻击战遗址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 红色遗迹保护 跨区划检察协作
【要 旨】
针对红色遗迹跨区划保护不同步的问题,川渝两地检察机关通过公益诉讼跨区划协作,督促行政机关积极履职,共同推动川渝两地文化和旅游部门、退役军人事务部门整合两地红色资源,实现红色遗迹统一管理和规范管理。
【基本案情】
杨柳关是连接四川省宣汉县、开江县和重庆市开州区的交通要道,于西魏时设关,因山梁上种满杨柳,被称为杨柳关。杨柳关关隘海拔1000多米,地势险要,历来是兵家必争之地。1933年11月初,国民党对苏区发起“六路围攻”,敌第五路“剿匪”军总指挥王陵基指挥所属各部向苏区东大门杨柳关发动进攻。由川东游击队改编的红33军、红4军10师在徐向前、王维舟的指挥下,顽强坚守20余天,毙敌5000余人,使敌“六路围攻”首站遭遇惨败,为苏区后方的准备工作争取到大量时间。杨柳关阻击战遗址包括1000余名烈士散葬墓、战地指挥部和红军医院。
对杨柳关阻击战烈士散葬墓无人管护、亟待修缮的问题,四川省宣汉县人民检察院(以下简称宣汉县院)曾于2020年1月向宣汉县退役军人事务管理局发出诉前检察建议,要求其立即启动杨柳关阻击战散葬烈士墓的修缮保护工作,以慰英烈之灵、护英烈荣光。收到检察建议后,宣汉县退役军人事务管理局立即开展英烈保护工作,并主动邀请检察机关共商保护方案。在检察机关和退役军人事务管理局的推动下,相关部门拨款700万元在原址修建杨柳关阻击战烈士墓园,整体保护1000余名散葬烈士墓。2021年12月,杨柳关阻击战烈士墓园建成,建有墓园红军广场、纪念碑、瞻仰步道和修缮的烈士墓。
宣汉县院在跟进监督中发现,杨柳关阻击战战场位于宣汉县上峡镇与重庆市开州区三汇口乡交界处,战役遗址包括除烈士墓外,还有战壕、战地指挥部、红军医院等,在重庆市开州区三汇口向辖区内有大量战壕遗迹,因雨水冲刷和泥沙、树叶堆积,战壕深度变浅且部分战壕破损严重,宣汉县院将该线索移送重庆市开州区人民检察院(以下简称重庆开州区院)。四川省宣汉县院、重庆市开州区院在对该战场遗址进行走访调查时发现,杨柳关阻击战遗址(重庆市开州区部分)已于1984年纳入开县(现为重庆市开州区)县级文物保护单位,但遗址(四川省宣汉县部分)未纳入文物保护单位进行保护,2021年8月2日,重庆市开州区院将该线索移送四川宣汉县院。
【调查和督促履职】
宣汉县院对上述情况开展调查后发现,遗址范围内道路项目建设,不属于烈士陵园的规划部分,可能对遗址造成破坏,同时战地指挥部和红军医院年久失修疏于保护,杨柳关阻击战遗址未被纳入文物保护部门,因此未对其划定保护范围和建设控制带,也没有制定相应的保护措施。2021年12月17日,宣汉县院对区文旅局以行政公益诉讼立案。2022年1月13日,宣汉县院向县文旅局发出诉前检察建议,督促文旅部门立即启动将杨柳关阻击战遗址纳入文保单位的申报工作,并对应相应保护措施对该遗址进行有效保护。在检察机关的推动下,2022年3月,杨柳关阻击战遗址被确定为县级文物保护单位。
【典型意义】
该案为川渝检察机关红色遗址保护跨区域协作第一案。川渝检察机关通过公益诉讼职能,推动了两地文旅、退役军人事务部门在跨区划红色资源保护工作中形成上下一体、内外联动的合力,让杨柳关阻击战烈士陵园和战壕遗址修葺一新,杨柳关的“荒山草地”变为川渝两地红色教育基地,彰显了检察机关用法治思维和法律手段保护英烈权益、捍卫英烈荣光的积极力量。