四川省广汉市人民检察院督促保护
全国重点文物行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 文物和文化遗产保护 违章建筑
【要旨】
在国家重点文物保护单位范围内违法新建建筑物,破坏文物建筑传统风貌,检察机关充分运用诉前检察建议督促文物保护主管部门加大文物保护力度。同时,加强类案监督和源头治理,推动建立跨部门文物保护协作办法,不断增强文物和文化遗产保护合力。
【基本案情】
龙居寺位于四川省广汉市新丰街道,距市区4.5公里,是广汉市第一大佛教旅游胜地。龙居寺始建于唐代中业,为佛教禅宗八祖马祖道一禅师所建,明代重修,后经几次大型增建重修,至清道光年间已初具规模,龙居寺主要建筑中殿建于明正统十二年(公元1447年),殿内壁有明成化二年(公元1466年)彩绘壁画“十二圆觉菩萨”10幅,历时550年,无虫蛀、无裂纹,十二贺觉、护法、诸天、四众弟子等生态生动、笔法灵巧,属国中精品,被收入《中国名胜词典》一书,《中国佛像艺术》赞美有“唐代遗风”。中殿外两侧耳门,石刻对联两副,系清代著名书法家张怀泗撰书,至今完好无缺。2013年3月5日,龙居寺中殿经国务院核定公布为第七批国家重点文物保护单位。广汉市人民检察院在“三星堆”博物馆内设立了历史文化遗产保护检察部。2021年3月,该检察部与当地文体旅游局、三星堆景区管委会相关部门召开文物和文化遗产保护座谈会时,四川省人大代表反映,龙居寺管委会在其中殿保护范围内擅自新建斋堂、商铺等违法建筑,上述建筑不仅破坏文物历史原貌,还存在安全隐患。
【调查和督促履职】
广汉市人民检察院于2021年6月8日立案,向文旅、宗教事务等部门查阅全国重点文物保护单位保护范围、调取不可移动文物登记表、提取宗教教职人员备案表及管理信息,进行了现场勘验。查明:广汉市龙居寺管委会于2017年在未向文物主管部门履行报批手续、未办理规划审批手续的情况下,擅自在龙居寺钟楼和鼓楼两旁分别新建斋堂和商铺两处违章建筑。紧邻钟楼的违章建筑面积42平方米,为砖混结构,彩钢瓦屋顶,作为寺庙食品作坊使用;紧邻鼓楼的违章建筑面积24平方米,为砖混结构,作为寺庙小卖部使用。依据《四川省人民政府关于公布四川省全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护范围的通知》(川府函〔2014〕199号),龙居寺中殿保护范围以中殿台基为基线,向东外延4米,向南外延33米,向西外延4米,向北外延25米。上述两处违章建筑距离中殿台基线直线距离22.4米,均位于龙居寺中殿保护范围内,且两处违章建筑与龙居寺中殿文物本体建筑风貌严重不符,破坏了寺庙原有格局,亦存在安全隐患,认定广汉市文体旅游局作为文物保护监管部门怠于履行广汉龙居寺违法建设监管职责。广汉市检察院与相关部门召开座谈会、邀请文物保护专家出具专业整改意见后,于2021年6月16日向广汉市文体旅游局制发检察建议,督促其依法对龙居寺中殿保护范围内的两处违法建筑作出处理,消除对龙居寺中殿造成的不良影响,同时切实履行好全市文物监管、保护职责,建立健全文物保护巡查制度,及时制止查处违法行为;加强宣传引导,强化文物所有者、管理机构及社会大众文物保护意识。
收到检察建议后,广汉市文体旅游局立即组织工作人员开展现场调查,向违法主体广汉龙居寺管委下达《责令限期整改通知书》,要求其结合文物保护专家意见对违章建筑限期拆除;并定期对寺庙群众开展《文物保护法》的普法宣传工作。广汉市检察院持续跟进监督整改工作落实情况,多次前往拆除现场与行政机关协商拆除措施。目前,新建的斋堂、商铺均已有效拆除,寺庙部分破损之处也得到修缮,广汉市检察院邀请人大代表、政协委员等组成第三方评估团队对整改成效进行评估,得到了代表委员一致肯定。同时,为进一步加强对“三星堆”遗址在内的文化遗产保护,广汉市检察院与市文体旅游局、“三星堆”景区管委会共同出台《关于三星堆及广汉辖区其他文化遗产检察公益诉讼协作机制的意见》,对市域内现有文物的数量、级别、位置及现状进行彻底摸排,逐项分类登记并建立问题台账,并就线索移送、调查取证、人员协作、专业支持及联合宣传等内容达成共识,构建起行政和司法保护格局。通过上述《意见》,检察机关与行政主管部门共同协作,拆除“三星堆”遗址重点保护范围内一处违章建筑,修复3处古墓葬群、古建筑及石刻等不可移动文物。
【典型意义】
历史是文化的载体,文化是历史的血脉,保护文物和文化遗产是对历史最好的尊重与传承,是对文化最优的发扬与宣传。检察机关主动服务保障文物和文化遗产,通过设立历史文化遗产检察部、制发检察建议、会签协作机制、公布文物保护举报电话等方式协同主管部门依法履行文物和文化遗产保护职责,增强了社会公众监督合力,推动形成文化遗产人人保护,保护成果人人共享格局。