四川省合江县人民检察院督促保护
川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 红色文物保护利用 党建与业务融合
【要旨】
针对监管缺位、保护意识薄弱、地理位置偏远等原因造成革命文物受损问题,检察机关通过公益诉讼检察职能督促行政主管机关依法履职、统筹治理。面对文物修缮保护周期长的问题,检察机关强化党建与业务融合,与行政机关成立工作小组,开展常态化监督,实现红色文物的科学保护和合理利用。
【基本案情】
四川省合江县川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址于2012年被四川省政府公布为第八批省级文物保护单位,于2021年被四川省文物局公布入选四川省第一批不可移动革命文物名录。由于维护管理不到位,目前该处革命旧址存在整体环境破败、文物主体结构及门窗等附着物损坏严重、文物功能严重降低等较为急迫的问题。
【调查和督促履职】
2022年2月,合江县人民检察院(以下简称合江县院)在开展党史学习教育实践活动中发现该案线索,并于同年2月18日立案调查。通过现场勘查、询问烈士后代、向县文物局调取史料文书及专家咨询等方式,查明该处遗址位于合江县九支镇(原五通镇)石顶山村8社,当地人称其为“桂林园”或“桂梨园”,修建于1861年,占地面积2124平方米,旧址上建筑物为四合院布局,由前后厅、左右厢房、天井、碉楼组成。1935年1月,遵义会议召开后,泸县为迎接红军入川,派员在四川省合江县、贵州省赤水市一带组织石顶山武装起义,牵制川黔敌军,桂林园成为起义指挥部。目前,该处旧址上建筑物有五楼一底碉楼1座、土木民房35间,旧址管理维护不力,部分房屋存在墙体倾斜、墙面龟裂脱落、屋顶下塌有漏洞、木质门窗损坏严重及水汽侵蚀的问题。同时,在革命文物单位纪念宣传功能方面,存在文物收集及保存不当、英烈事迹宣传展示牌凌乱堆积、管理解说人员缺失等问题。
调查过程中,合江县院积极与合江县文化广电旅游局(以下简称合江县文广旅局)进行沟通,获悉该处遗址已于2020年列入《长征国家文化公园(四川段)建设保护规划》,合江县已投入资金近75万元用于文保项目规划与发展,并委托多家公司编制了文物本体修缮方案、文物成列展示方案、“三防”建设方案以及合江县石顶山红色文化旅游区总体策划方案,在围绕文物保护急迫性与开发保护进度较慢的矛盾展开讨论后,合江县院与合江县文广旅局达成了实施抢救性保护的共识。2022年2月28日,合江县院向合江县文广旅局发出诉前检察建议,建议其依法履行法定监管和保护职责,尽快对川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址文物进行科学性抢险排危工作,确保文物功能价值完整,为下一步整体开发保护打好基础。此外,合江县院为寻求更加宽泛的关注和支持,将与川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址保护和开发相关的道路建设、招商引资、资金争取等问题以专题报告形式向县委领导作出汇报,并邀请县人大代表、政协委员全程参与跟进监督工作。
收到检察建议后,合江县文广旅局立即成立工作专班,召开专题会议,深入研究“川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址”保护利用工作,为落实整改,已成功向上级争取文物保护专项资金411万元用于文物整体修缮,2022年4月,已获资金拨付批文,预计在2022年5月启动实施。为解决现阶段文物损害程度不断加深的紧急问题,县文广旅局投入资金90余万元,组织专业维修人员按照原风貌进行了修正垮塌墙体、砌筑院坝堡坎、检修屋顶瓦面、疏通屋后排水沟、更新消防设备、清理周边环境等抢救性保护措施,并决定每年拨付资金2万元补助合江县九支镇用于聘请工作人员24小时看护文物,目前抢修工作成效明显。同时,为了保障文物宣传教育功能,县文广旅局面向社会广泛征集红色文物故事,组织专家学者收集整理《合江县革命老区发展史》,并投入资金10万元在川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址设计建设宣传地标点2处,制作流动展板42面,并呼吁广大机关部门、企事业单位和社会团体将该文物地作为党史学习教育阵地,实现以开发促保护。为扩大文物功能价值,县文广旅局还将分阶段性打造合江县九支镇中心到川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址长达30.5公里的红色旅游精品路线,包含纪念广场、纪念馆、军事体验基地等重要项目。
鉴于红色文物保护整改利用周期长的情形,合江县院、合江县文广旅局、合江县九支镇人民政府凝聚保护合力,派员成立专门工作组,贯彻落实常态化跟进监督工作,监督范畴涵盖文物保护利用规划与实施、资金使用和阶段性效果验证。同时,合江县院还将川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址设立为该院党史学习教育基地,从检察干警中选拔培养讲解员、解说员,定期定点开展党史教育实践活动兼跟进监督工作,实现以党建引领办案,以党史学习教育激励干警不断做优做实英烈保护、革命文物保护检察工作。
【典型意义】
川滇黔边区工农红军游击队起义指挥部旧址作为重要区域性红色文化地标,具有极高的文物保护利用价值,检察机关充分发挥检察建议功能,督促行政机关实施抢救性保护,确保了革命文物发挥重要宣传教育作用的潜力。又以党建工作与长期跟进监督工作融合开展,实现了对革命文物的直接保护、常态化保护和全面保护。案件办理过程中注重以点带面,提出综合性治理建议,助力行政主管部门不断提升辖区革命文物整体保护水平。
【相关规定】
《中华人民共和国文物保护法》第四条、第七条、第八条;
《中华人民共和国文物保护法实施条例》第四条。