湖南省城步苗族自治县人民检察院督促保护传统村落清溪村古民居行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 传统村落保护 联合整治 乡村振兴
【基本案情】
城步苗族自治县儒林镇清溪村古民居始建于1259年,现有保存较完好的明清古民居110余栋,完整的四合院落18座。清溪村于2011年被列入湖南省重点文物保护单位,2014年被国家民委定为全国少数民族特色村寨保护与发展试点工作村,2017年被列入第四批中国传统村落名录。近年来,清溪村的古建因年久失修、缺乏日常维护和管理,保护现状堪忧,存在不同程度的自然破损和人为破坏情况,严重破坏了传统村落的整体风貌,损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年3月,湖南省城步苗族自治县人民检察院(以下简称城步县院)接到上级交办的传统村落保护线索,多次前往现场实地调查,调取传统村落档案及文物档案,询问相关工作人员、清溪村居民,查明传统村落遭到损毁的实际情况。经调查,清溪村古民居保护存在几方面的问题:一是部分木质构件倾斜坍塌、变形缺失;二是室内部分场地杂草丛生,堆放大量树枝、木头等杂物;三是室内线路乱搭乱接,电线老化,未设置消防设施,存在用电及消防安全隐患。同年7月,城步县院分别对相关监管部门立案调查。
由于该案涉及多部门且存在职能交叉,城步县院召开圆桌会议,积极与各职能部门进行沟通,确定整改方案及各自监管职责。同年9月,城步县院向各行政机关分别制发诉前检察建议,督促各单位依据职责对传统村落清溪村核心保护区内的古建筑履行监督管理职责,确保传统村落中古建筑及文物的安全。此外,在了解到清溪村建设传统村落专项资金一直未落实到位的情况下,城步县院积极与县财政局协调,促成该笔专项资金正式投入使用。
【办案效果】
被监督行政机关均回复已按检察建议要求进行整改,检察机关对整改情况进行跟进监督。目前已完成清溪村传统村落保护立项道路建设项目硬化道路、村内巷道及给排水工程及项目建设,安装路灯70盏,消防设施及其他项目正按程序逐步实施中。
传统村落作为农耕社会最基本的生活单元,是中国传统观念、习俗、社会与家庭等多元乡土文化的结晶,同时也是当代人感知古代乡村生活的“博物馆”,对落实乡村振兴战略具有重要意义。检察机关作为公共利益的代表,积极发挥公益诉讼检察监督职能,通过圆桌会议、有针对性制发诉前检察建议,推动多部门联合整治,共同遵循和执行传统村落和文物保护规定,确保传统村落专项资金落地实施。本案的办理,加大了行政机关对传统村落及文物保护的监管力度,同时也提升了社会各界对传统村落及文物的保护意识。