云南省红河县人民检察院督促保护文庙街11号州级文物保护单位行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼起诉案件 文物保护 鉴定评估 专题片宣传
【要旨】
开展文物和文化遗产保护公益诉讼工作要充分了解当地历史、文化,深入排查各级文物保护单位现状、存在问题,重点和优先办理文物有损毁、灭失风险隐患的案件。办案过程中,要根据诉前、起诉证据和效率要求的不同,分类采取现场勘查、委托鉴定评估等方式,确保案件质效,助推文物保护修缮工作,在案件质效显现的同时制作公益诉讼专题片扩大宣传效果。
【基本案情】
红河县迤萨镇文庙街11号于民国初年建造而成,中法风格建筑,是马帮文化的物质体现,该房曾作为红河县人民政府筹备处办公室、红河县人民政府剿匪大队部、迤萨区政府、红河县粮管所等,见证了新中国成立、红河县繁荣发展,是红河县历史文化不可或缺的部分。2003年该建筑被公布为县级文物保护单位,2016年公布为州级文物保护单位,曾被云南省文物局推荐申报第七批全国重点文物保护单位。因年久失修,该建筑出现楼房浸水、砂灰脱落、墙体风化倒塌,椽子、屋架、木梁腐烂,瓦顶脱落、屋内漏雨等影响文物安全的情况。
【调查和督促履职】
2019年10月,红河县人民检察院在开展“文物保护”专项行动中发现该线索。经调查,红河县文化和旅游局对文庙街11号州级文物保护单位未正确履行保护职责,记录档案不完善、未公布保护措施、房屋因年久失修有倒塌风险,因未开展修缮和加强日常管理,天井内杂草已长至3米高。2019年12月23日,红河县人民检察院向红河县文化和旅游局发出诉前检察建议,建议:一是完善记录档案和制定具体保护措施;二是开展抢救性修复工作;三是加强对县域内文物保护工作。收到回复后,红河县文化和旅游局未在两个月回复期内回复。经多次沟通和催告后,红河县文化和旅游于2020年6月12日书面回复,称:有保护范围、有标志、有记录档案、有保管机构工作已完成,2016年产权转到县文化和旅游局后,已修缮了山墙和房顶,并向县政府及上级部门汇报,出资请有资质设计单位勘察作出修缮方案和修缮预算,因全面修缮共需要资金386万元,县上财政困难,没有拔付修缮款,2019年仅有2万元急修特危部位”。2020年3月,书面回复期满后,红河县人民检察院持续跟进该案整改情况。因建筑保护有较强的专业性要求,红河县人民检察院在省检察院、州检察院指导下,聘请具备文物保护鉴定资质的单位进行鉴定评估,固定证据。经鉴定,确认房屋存在重大的安全隐患,如不及时按照设计方案修缮,受损程度会继续加重。结合鉴定意见,红河县人民检察院选择下雨天对现场进行勘查,发现该建筑房屋漏雨严重,隐患问题不排除将有倒塌风险。
【诉讼过程】
经上级院批复同意,红河县人民检察院于2020年8月6日向红河县人民法院提起行政公益诉讼,请求确认红河县文化和旅游局长期未对红河县远萨镇文庙街11 号州级文物保护单位履行文物保护监管职责的行为违法;依法履行文物保护监督管理职责,严格按照修缮方案于判决生效后一个月内开展对红河县远萨镇文庙街11 号外州级文物保护单位的修复保护工作。2020年11月6日,红河县人民法院公开审理此案,红河县人民检察院从文物基本情况、被告主体资格、公益受损事实、履行诉前程序四个方面列举证据和证明情况,红河县文化和旅游局以积极争取资金、开展全国文物保护单位申报,因无修缮资金导致未开展修缮为由请求法院驳回检察机关诉讼请求。2020年12月14日,红河县人民法院作出判决,认定2016年红河县文化和旅游局接管该文物后,虽进行了一定的抢救性施工,但该文物从接管至今仍存在损毁风险,红河县文化和旅游局未尽到保护职责,判决:红河县文化和旅游局对红河县远萨镇文庙街11 号外州级文物保护单位未履行文物保护监督管理职责的行为违法、并于判决生效后一个月内开展文物修复保护工作。一审判决生效后,该案引起各方面的关注,红河县委县政府及上级文物主管部门多次实地对该文物进行调研,县政府专门拨付300余万元修缮资金,该文物修缮工程已有序施工。
【典型意义】
红河县有“华侨之乡”的美誉,受东南亚建筑法式风格的影响,红河县建造的建筑形成了中西合璧的建筑风格,较为典型的是马帮古城。红河县迤萨镇文庙街11号建筑是红河县“华侨之乡”、马帮文化的重要载体之一,建筑物随着自然老化,如果不及时修缮和维护,将加剧倒塌损毁风险的发生。红河县人民检察院从是否依法实施各项文物保护措施的角度,督促行政机关履行职责,尽管监督与被监督过程中有对立的一面,但红河县人民检察院在监督过程中做到依法有据,引起了各级机关部门重视,进一步推动文物保护责任落实、修缮资金落地,实现文物保护双赢多赢共赢的目的。2022年2月,红河县人民检察院将该案制作专题片《为马帮古城历史文物保驾护航》发布于红河州人民检察院“两微一端”,进一步扩大宣传效果。