重庆市开州区人民检察院督促保护杨柳关红军战役遗址行政公益诉讼案
【关键词】
川渝检察跨区域协作 行政公益诉讼诉前程序 文物保护 红色资源保护
【基本案情】
杨柳关红军战役遗址横跨川渝两地,但该遗址长期未得到有效的管理保护,社会公益持续受损。川渝两地检察机关充分履行公益诉讼检察职能,开展跨区域协作,通过制发诉前检察建议,推动多部门共同履职,形成文物保护合力,助推两地进一步保护好管理好利用好红色资源。
【检察机关履职亮点】
巡查发现线索,迅速调查核实。杨柳关是连接四川宣汉、开江和重庆开州的交通要道,杨柳关红军战役遗址形成于1933年,当时国民党对川陕苏区东大门杨柳关进攻,红军顽强坚守20余天,为苏区后方准备工作争取了大量时间,为最后反“六路围攻”的胜利做出了巨大贡献。该遗址现为开州区区级文物保护单位。重庆市开州区人民检察院(以下简称开州区院)根据重庆市人民检察院第2号公益诉讼巡查指挥令要求,通过开展革命文物保护专项巡查发现,杨柳关红军战役遗址存在文物保护管理不到位的情形,并于2021年9月14日立案调查。
加强川渝协作,联合勘查现场。为准确掌握遗址保护现状及存在问题,开州区院与四川省宣汉县人民检察院(以下简称宣汉县院)共同对杨柳关红军战役遗址进行了现场勘查。经核实,杨柳关红军战役遗址主要包括烈士墓、战壕、战地指挥部、红军医院等,在开州区三汇口乡辖区内遗存有大量战壕,但由于常年雨水冲刷和泥沙、树叶堆积,部分战壕受损严重。宣汉县境内的杨柳关战役遗址尚未被纳入文保单位,缺乏相应保护措施。根据联合调查结果,两地检察机关同步开展公益诉讼诉前程序。
履行检察职能,保护社会公益。为系统推进辖区文物保护工作,开州区院多次走访主管行政部门、属地乡镇政府,通过沟通交流、释法说理推动达成公益保护共识。2021年10月,开州区院分别向开州区文化和旅游发展委员会(以下简称开州区文旅委)和开州区三汇口乡人民政府发出诉前检察建议,督促其对杨柳关阻击战开州境内战壕遗址进行修缮保护。2022年1月,宣汉县院向当地文旅部门发出诉前检察建议,督促其立即启动将杨柳关阻击战遗址纳入文保单位的申报工作,并制定保护措施对遗址进行有效保护。
收到检察建议后,开州区三汇口乡人民政府立即开展修缮保护工作,修缮战壕遗址4条、无名烈士墓1座、新立标识标牌20余块。开州区文旅委建立文物安全工作联席会议制度,促进各乡镇政府、街道办事处、区级部门协作配合,形成文物保护合力;及时申报了全区7处不可移动文物保护利用编制费用;落实文物巡查制度,建立动态文物专项管理机制;结合乡村振兴和全域旅游发展,加强文物保护利用。此外,宣汉县境内杨柳关狙击战遗址亦被纳入县级文物保护单位,相关保护修缮工作也逐步完善。
【办案效果】
川渝两地检察机关深化配合协作,共同督促两地行政机关加大对红色资源的保护力度,杨柳关红军战役遗址正成为两地联合打造的红色教育新地标,极大丰富了革命传统教育资源,实现了办理一案、治理一片、教育社会的良好效果。通过本案的办理,实现了保护红色资源、助力乡村振兴的目的,2022年初至五一假期,累计有万余名群众来到杨柳关红军战役遗址参观游览,群众对于保护好利用好红色资源的热情更加高涨。