福建省莆田市人民检察院督促保护澳柄宫革命旧址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 文物保护单位 红色革命遗存 建筑历史风貌
【要旨】
对属于文物保护单位的红色革命遗存,经调查发现存在四有工作疏漏、管理利用不当、危害建筑风貌、消防安全隐患等突出情形的,检察机关通过行政公益诉讼诉前程序督促文物保护职能部门履行管理保护职责,强化乡镇人民政府属地管理责任,有效保护革命文物的历史风貌。
【基本案情】
澳柄宫革命旧址位于福建省莆田市涵江区白沙镇澳东村桥头自然村。始建于宋绍兴二十九年(1159年),清代重建。1929年红军第23军207团在此成立。旧址包括澳柄宫、澳柄桥、列宁小学、兴隆法坛(中共莆田澳柄支部旧址)和灵应法坛(莆田红军游击队活动据点旧址)。澳柄宫革命斗争在闽中革命史上享有4个第一称誉:创建了第一支工农红军游击队、创建了第一批农村党支部、创立了第一批乡农民协会、创办了第一期列宁小学,在革命战争时期为巩固和发展闽中革命根据地起到重要作用。该革命旧址于2009年11月被福建省人民政府公布为福建省省级文物保护单位。受自然、人为等多重因素影响,该旧址部分附属建筑杂草灌木丛生,部分无路标指示牌指引、保护标志和标志说明缺失;部分建筑划定的保护范围内存在新建建设工程,影响建筑风貌;部分建筑周边木柴等易燃物随意堆放、周边电线私拉乱接现象突出,存在重大安全隐患。
【调查和督促履职】
莆田市人民检察院在开展“红色文化遗产”保护专项监督活动中发现该线索,于2021年9月26日立案。通过实地勘查、走访调查、查阅资料等方式进一步查明,涵江区文化体育和旅游局、涵江区白沙镇人民政府对该革命旧址及其周边危害文物安全、破坏文物历史风貌的行为分别负有监管职责和主体责任。
针对寻访发现的问题,莆田市人民检察院主动与涵江区文化体育和旅游局、涵江区白沙镇人民政府召开座谈会,形成事实确认书,两个部门主动认领4处附属建筑亟需整改的12个问题。经反复沟通整改方案后,莆田市人民检察院于2021年10月15日以现场宣告送达的方式向该局及镇政府送达检察建议书,要求依法履行文物保护监管职责,督促文物管理使用人做好澳柄宫革命旧址的修缮、养护工作,附属建筑应单独设置保护标志碑,旧址周边的杂草、灌木、圈舍、户外广告等设施应定期清理,做好旧址周边景观建设。对澳柄宫革命旧址附属建筑划定保护范围内的建设工程依法责令改正。采取有效措施清理旧址周边易燃物、私拉电线,强化消防设施配备、降低火灾隐患。
涵江区文化体育和旅游局、涵江区白沙镇人民政府收到检察建议书后高度重视,及时制定整改方案,明确任务分工,请示区政府申请文物保护专项资金,用于附属建筑保护标志碑及路线标识牌的制作,方便群众观瞻;邀请文物专家评估影响,联合区自然资源局对施工方违法建设行为作出行政处罚;对户外广告、围栏养殖、杂草丛生等有碍群众观瞻的问题逐一进行销号清理,确保在文物保护单位的周围地带能够形成自然协调的景观。此外,对文物建筑内配备的消防器材老化严重、建筑周边易燃物堆放、电线私拉乱接等问题采取更新器材、永久搬离易燃物、摘除电线等措施,确保文物建筑安全。截止目前,澳柄宫革命旧址建筑群的整体面貌焕然一新。
【典型意义】
一般而言,红色革命遗存中属于省级文物保护单位的,其文物保护四有工作规范、规章制度健全,但是对带有建筑群的文物,行政机关在开展日常保护工作中常疏于管理,容易出现重视主体建筑保护,轻视附属建筑保护的问题。本案中,检察机关通过发挥公益诉讼检察职能,督促行政机关重视和加强澳柄宫附属建筑群的保护,确保革命文物充分展示原有历史风貌,复原革命历史场景、营造自然协调景观。同时,注重以个案办理推动类案排查,促成行政机关开展文物保护单位附属建筑群专项自查行动,更好发挥不同类别革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的作用。