福建省厦门市翔安区人民检察院督促保护大嶝金门县政府等涉台革命文物行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 文物保护新领域 涉台革命文物 公益诉讼观察员
【要旨】
针对涉台革命文物被毁损、未得到有效修缮和保护,检察机关依托大数据平台、观察员收集线索,使用无人机辅助调查收集证据,以检察建议督促相关行政机关依法全面履行革命文物保护职责。在办理革命文物公益保护个案的基础上,推动行政机关开展专项行动,实施全面排查整治,并与行政机关联合建立长效机制,协同推进、深化革命文物保护。
【基本案情】
1937年10月,日本侵略军占领金门岛,台湾金门县政府迁移至厦门市翔安区大嶝岛。作为涉台革命文物大嶝金门县政府旧址之一的盐兵楼自2012年部分坍塌后,未得到有效修缮和保护,存在继续坍塌风险;马巷元威殿等文物保护范围内存在铁皮搭盖等违法建设;中共同安县委旧址等文物外墙及保护标志被喷涂广告、划伤;南监重修柳氏先茔墓表等文物本体杂草丛生、保护范围内堆放杂物,社会公共利益受到损害。
【调查与督促履职】
2020年9月18日,厦门市翔安区人民检察院(以下简称翔安区院)收到该院选聘的公益诉讼观察员,通过“拍益拍”微信小程序举报称辖区多处革命文物保护不善,遂成立由检察长为组长的文物保护办案组,开展调查核实。运用公益诉讼大数据平台,在“云端”对辖区已定级文物全面摸排,采集文物保护等级、保护范围、有关新闻报道等内容,结合地理区位及区情特点,以“涉台”“革命”及省市级保护文物为重点,从中筛查出20余处文物逐一现场实地勘查,对照文物基本资料、历年影像等确定文物受损情况,运用无人机航拍等固定证据。调取行政机关日常监管情况,咨询文物保护专家学者,厦门市翔安区文化和旅游局(以下简称区文旅局)存在怠于履职情形。
2020年12月1日,翔安区院向区文旅局提出行政公益诉讼诉前检察建议书,建议采取积极抢救修缮措施,防止盐兵楼进一步坍塌;制止、查处已发现的违法行为或及时移送违法行为线索;依法依规建立健全文物保护单位巡查制度,及时发现文物保护、管理存在的问题并进行相应处理。2021年1月15日,翔安区院收到区文旅局书面回复后,就检察建议涉及的革命文物保护单位逐一开展“回头看”,持续跟进监督,最终推动区文旅游局成立文保中心,专人负责文物监管工作;就辖区433处不可移动文物逐一排查、建档;聘请专业公司完成盐兵楼、南监重修柳氏先茔墓表2处文物的整体修缮以及马巷元威殿等4处文物局部修复;向相关个人、单位开具11份《责令整改通知书》,督促整治,辖区文物保护力度得到切实提升。
2021年4月6日,翔安区院与区文旅局会签《关于建立推进、深化文化遗产保护协作机制的实施意见(试行)》,建立线索移送、办案联动、日常协作三位一体协作机制,共同守护辖区文物。
办案中,翔安区院还发现,区文旅局将本案文物保护范围违法建设线索向厦门市翔安区城市管理局移送,但违法行为未得到有效整治,跨部门衔接不畅,遂再次启动公益诉讼诉前程序。2021年6月23日,向厦门市翔安区城市管理局发出检察建议,最终推动保护范围内长达十余年的违法建筑被依法拆除,消除文物安全隐患。该案办理后,为切实提升群众文物保护意识,翔安区院以案释法,强化宣传,相关做法被人民网、学习强国、新福建、福建法治报、厦门日报等媒体采用。
【典型意义】
作为革命老区的翔安区毗邻金门县,系两岸同胞交流的前沿阵地,在建党100周年之际,检察机关选择以涉台因素、革命文化背景的珍贵文物资源为重点开展专项监督,推动行政机关全面履行文物管理保护职责。该院向群众借力、向科技借力,选聘公益诉讼观察员,打造“拍益拍”举报小程序,建立线上线下相结合的线索收集渠道,通过大数据平台“云初查”与检察官实地勘查、无人机辅助的“精筛查”相结合,提升调查取证精准性,在改进办案方式提升监督能力上具有示范意义上。注重以“小切口”解决“大问题”,督促整改公益受损个案基础上,挖掘问题共性,联合建立长效机制,激活各部门协同保护责任,在推动以法治思维、法治方式推动行政机履职上取得良好办案成效。