福建省泉州市德化县人民检察院督促保护屈斗宫德化窑遗址行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序 世界文化遗产保护 诉前圆桌会议 协同多部门履职

　　【要旨】

　　文物保护需要与环境、资源、安全等相关领域系统治理。检察机关发挥公益诉讼协同优势,以召开圆桌会议等形式,推动多部门共同履职,形成文物保护合力,促进文物保护与地方经济发展协调推进。

　　【基本案情】

　　德化屈斗宫窑址系国务院公布第三批全国重点文物保护单位、“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”世界文化遗产22处代表性古迹遗址之一。2021年5月7日上午,黄某某独自到德化县龙浔镇宝美村屈斗宫德化窑遗址后店仔址,使用一字螺丝刀、手套等工具挖窑址内的瓷片。经福建省考古研究院鉴定,黄某某盗挖的32件瓷器中,2件宋代支钉垫具为一般文物、30件宋元白釉瓷器残片为文物标本。德化县人民检察院刑事检察部门在审查起诉黄某某涉嫌盗掘古文化遗址案中发现,屈斗宫德化窑遗址后店仔址文物保护状态不容乐观,遂向公益诉讼检察部门移送案件线索。

　　【调查和督促履职】

　　2021年12月14日,德化县人民检察院联合德化县文化体育和旅游局、公安局相关办案人员到现场查看。经调查发现,该窑址周边为工厂、农田和村民聚居区,污染、破坏、侵占窑址的情况屡有发生;窑址现场匣钵片、各色瓷片丰富多彩,但多次被挖掘的痕迹明显;“屈斗宫德化窑址”的界碑掩藏于小道边杂草丛中,界址简易标识为“东至垵、西至旧厝地、南至小路、北至山头”;界碑左侧一坟冢边坡,坚一高约50厘米的简易界桩,与坟冢浑成一体不易被察觉;个别山体被破坏,树根裸露,各种饮料瓶、塑料袋及烟头随处可见。德化窑址(尾林-内坂窑址、屈斗宫窑址)是宋元时期泉州内陆地区外销瓷窑址的杰出代表,系《世界遗产名录》“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”文化遗产点。屈斗宫德化窑遗址42处,分布在德化县浔中镇、龙浔镇、三班镇、盖德镇。除涉案的屈斗宫德化窑遗址后店仔窑址外,屈斗宫其他窑址、尾林-内坂窑址均存在不同程度文物保护不善的类似问题。

　　2022年1月27日,德化县人民检察院依法向德化县文化体育和旅游局、龙浔镇人民政府发出检察建议,建议其进一步加强辖区内德化窑遗址的巡查和执法力度,规范界桩界碑的设置,加强文物宣传和普法力度。

　　因遗址保护牵涉多个乡镇,应德化县文化体育和旅游局的申请,德化县人民检察院组织召开诉前圆桌会议,邀请德化窑址所在地的浔中镇、龙浔镇、三班镇、盖德镇人民政府工作人员参加,互相通报辖区内德化窑址保护问题,共同研究制定整改措施。2022年3月25日,德化县文化体育和旅游局、龙浔镇人民政府采纳了检察建议,目前已投入100多万元,用于屈斗宫窑址、尾林-内板窑址的界桩界碑设置,安装监控、红外线安防设施,聘请安保人员7名,设立24小时警务室。现已完成《屈斗宫德化窑遗址安防工程》立项申报,项目概算全额800万元,已获国家文物局批复,安防工程编制、施工方案已上报福建省文物局,待获批后立即启动实施。

　　此外,德化人民检察院针对德化窑址脏乱的问题开展文物及其周边生态文化环境开展综合治理、协同保护,联合文物保护单位、德化县生态环境局等部门清理垃圾,树立警示牌,加强文物修缮、周边环境整治,保护好“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”世界文化遗产点。

　　【典型意义】

　　依法能动履职,健全文物和文化遗产保护机制。以刑事检察为先导、公益诉讼检察为主导,建立检察机关内部线索移送和案件 机制,发挥诉前圆桌会议作用,注重与文物保护相关单位加强沟通协调,通过督促、协调、配合,促双赢多赢共赢,形成文物保护的强大合。开展诉源治理,主动延伸公益诉讼检察监督触角,以“我管”促“都管”,构建“政府+检察+公众”的文物治理新格局,让文物“活”起来,提升公益诉讼检察参与度和亲和力。