福建省建瓯市人民检察院督促整治保护图书馆古籍行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 保护图书馆古籍 文化遗产 综合治理
【要旨】
针对建瓯市图书馆古籍未存放在恒温、恒湿的环境,防火防盗设施不齐全,未进行数字化保护等情况,导致古籍破损严重的行为,建瓯市文化遗产保护受阻,福建省建瓯市人民检察院依法督促行政机关履职整改,积极协助解决行政机关履职难点问题,以开展“千年建州·理学名城”公益诉讼专项行动为契机,推动图书馆古籍得到有效保护利用。
【基本案情】
建瓯市图书馆是国家二级图书馆,福建省十三家古籍保护重点单位之一,也是闽北收藏古籍较多的图书馆之一。馆藏的善本古籍和地方文献都是国家宝贵的文化遗产。为有效保护建瓯市图书馆古籍,2022年3月9日,建瓯市人民检察院办案组人员到建瓯市图书馆查看古籍保护情况。期间,发现建瓯市图书馆古籍未存放在恒温、恒湿的环境,防火防盗设施不齐全,未进行数字化保护等情况,导致古籍破损严重等问题,侵害国家和社会公共利益。
【调查和督促履职】
2022年3月初,建瓯市政协向建瓯市人民检察院提出建瓯市图书馆古籍未得到有效保护的公益诉讼线索,建瓯市人民检察院高度重视,积极组织公益诉讼检察官办案团队对该线索进行调查核实。2022年3月9日,建瓯市人民检察院办案组人员到建瓯市图书馆发现该馆古籍未存放在恒温、恒湿的环境,防火防盗设施不齐全,未进行数字化保护等情况并对上述违法行为及时拍照取证收集相关证据。
建瓯市文化体育和旅游局作为建瓯市图书馆古籍保护职责部门,未全面履行图书馆古籍保护职责,导致建瓯市文化遗产存在保护隐患,社会公共利益存在受损的风险。2022年3月15日,福建省建瓯市人民检察院决定对图书馆古籍保护不到位问题立案调查。
根据《中华人民共和国公共图书馆法》第五条第二款,县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内公共图书馆的管理工作等规定。建瓯市文化体育和旅游局负有建瓯市图书馆古籍管理职责。2022年3月17日,福建省建瓯市人民检察院对上述行政机关发出诉前检察建议,督促其依法全面履职,加强对图书馆古籍的管理,制定符合建瓯市实际情况的实施方案。同时进一步加强对图书馆古籍的保护,加大古籍保护宣传和普法力度。
检察建议发出后,建瓯市文化体育和旅游局高度重视,及时与建瓯市政府分管领导及上级局汇报。2022年3月23日,建瓯市委书记周靖、市长吴伟及市分管领导到图书馆进行调研,了解图书馆古籍保护的现状和运营情况。同年3月25日,建瓯市文化体育和旅游局及时向市委、市政府呈送《建瓯市文化体育和旅游局关于请求解决图书馆经费和人员短缺问题的呈阅件》,提出加大古籍保护资金投入等建议。该建议得到财政局、编办等单位的大力支持。目前,财政局先行拨付15万元用于建瓯市图书馆古籍保护。
【典型意义】
建瓯市图书馆古籍包含朱熹及门人的理学著作、国家一级古籍《御制翻译易经》等,都是福建省珍贵的文献资料,也是体现建瓯“千年建州·理学名城”文化宣传很好的佐证,更是国家宝贵的文化遗产。建瓯市人民检察院为深入贯彻落实建瓯市委、市政府关于打造“千年建州·理学名城”的决策部署,以检察公益诉讼为引领,充分发挥公益诉讼检察职能,通过诉前检察建议督促行政机关依法履行图书馆古籍保护职责,确保建瓯市图书馆古籍得到及时有效的保护,也为行政公益诉讼在保护图书馆古籍方面的实际应用提供了有益样本。
【检察建议书】
福建省建瓯市人民检察院
检察建议书
瓯检行公建〔2022〕10号
建瓯市文化体育和旅游局:
本院在履行公益监督职责中发现,建瓯市图书馆存在古籍受损严重的现象,古籍保护存在隐患,本院依法进行了调查。现查明:
建瓯市图书馆古籍未存放在恒温、恒湿的环境,防火防盗设施不齐全,未进行数字化保护等情况,导致古籍破损严重。
上述行为违反《中华人民共和国公共图书馆法》第二十八条第二款及四十一条之规定,对古籍造成损害,存在保护隐患,社会公共利益受到侵害。
本院认为,建瓯市图书馆是国家二级图书馆,福建省十三家古籍保护重点单位之一,也是闽北收藏古籍较多的图书馆之一。建瓯市图书馆馆藏7000多册古籍中,品相保存完成的古籍有2000多册,已列入中国古籍善本书目。其中一部题为宋代朱熹撰,1766年用满汉文双语刊印的《御制翻译易经》,是闽北目前发现的唯一一部国家一级古籍。另有清代光绪年间绘制的《福建全省地舆图说》,是福建省现今仅存的一部古代大型地图史料图册。《朱文公集》、《四书集注》、《书经增订旁训》等数十部朱熹及门人的理学著作,是福建省珍贵的文献资料,也是体现建瓯“千年建州·理学名城”文化宣传很好的佐证,更是国家宝贵的文化遗产。
古籍保护的意义在于古籍所记载的内容自身。中华文化博大精深,祖先为我们留下的浩如烟海的珍贵古籍,这是一笔极为丰厚的历史文化遗产。古籍记载着历史,延续着中华民族的根脉,是中华民族的国粹精华。保护古籍是实现中华民族复兴的一项重要的基础性工作。
根据《中华人民共和国公共图书馆法》第五条第二款,县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内公共图书馆的管理工作等规定,你单位负有建瓯市图书馆古籍保护管理职责。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十五条之规定,向你单位提出如下检察建议:
1.全面履行图书馆古籍保护职责,制定合理的古籍保护方案。
2.加强对图书馆古籍的管理,如引进专门性人才,建立安保系统、进行数字化管理等,并制定符合建瓯市实际情况的实施方案。
3.加强对图书馆古籍保护的宣传。提高保护古籍的重视度,普及古籍保护知识和意义,提高群众古籍保护的意识。
若你单位就本院指出的问题和建议有异议,在收到本建议书之日起十日内可向本院提出,若无异议请于收到本检察建议书后两个月内依法履行职责,并书面回复本院。
2022年3月17日
【相关规定】
《中华人民共和国公共图书馆法》
第五条第二款,县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内公共图书馆的管理工作。
第二十八条第二款,公共图书馆应当配备防火、防盗等设施,并按照国家有关规定和标准对古籍和其他珍贵、易损文献信息采取抓们的保护措施,确保安全。
第四十一条,政府设立的公共图书馆应当加强管内古籍的保护,根据自身条件采用数字化、影印或者缩微技术等推进古籍的整理、出版和研究利用,并通过巡回展览、公益性讲座、善本再造、创意产品开发等方式,加强古籍宣传,传承发展中华优秀传统文化。