河南省南阳市社旗县人民检察院督促保护中原野战军高级干部会议旧址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 文物保护 革命文物 综合整治
【基本案情】
河南省南阳市社旗县中原野战军高级干部会议旧址(以下简称中野会议旧址),位于社旗县赊店镇彰新寨村,现存房舍14座59间,占地面积13000平方米。1948年6月,时任中原野战军第一书记、政委邓小平、司令员刘伯承、副司令陈毅、李先念等高级干部60余人在此开会。会议通过了邓小平起草的《贯彻执行中共中央关于土改与整党工作的指示》,对指导当时全国解放区的土地改革,巩固新生人民政权发挥了十分重要作用。刘伯承作了著名的《关于中原区的任务和行动的报告》。研究部署老(老河口)襄(襄阳)战役作战方案并取得胜利,严重威胁国民党长江防线和大巴山防线,加快了中原决战的步伐,加速了解放全中国的进程。该旧址于2006年被河南省人民政府确定为省级文物保护单位,2020年12月25日,被河南省文物局认定为第一批不可移动革命文物。
因历史改建和管理不到位等原因,中野会议旧址部分土地被违法侵占,破损严重,周边环境脏乱。
【检察机关履职亮点】
河南省南阳市社旗县人民检察院(以下简称社旗县院)在开展红色资源保护专项活动中发现案件线索,经省院批准于2020年4月15日依法立案。通过对文物本体建筑及周边环境实地勘察,无人机航拍,并商请县自然资源局提供现场测绘技术支持,依法查明:中野会议旧址院内建筑及附属设施存在严重墙体裂缝、墙皮脱落、门窗老旧、屋顶破损等问题,部分建筑已坍塌,院内古树倾倒,杂草丛生,附近村民私搭乱建违法建筑侵占旧址,严重影响文物原有历史风貌。
2020年4月23日,社旗县院向县文化广电和旅旅局(以下简称县文广旅局)公开送达诉前检察建议,要求其对革命遗址及时修缮维护,及时清查违法建筑权属,依法移交执法机构拆迁改造,及时收回村民私自占用的土地,定期维护旧址周边环境卫生,保持红色资源庄严肃穆的风貌。
检察机关持续跟进监督,联合行政机关积极向社旗县委、县政府作专题汇报,争取支持。县文广旅局通过招标,委托专业机构全面修缮中野会议旧址建筑。同时,对旧址周边环境开展专项整治行动,积极协调属地政府出动垃圾清运车辆10辆,清理各类垃圾80余吨,并重新设置垃圾收集点。针对旧址私拉乱占突出的现象,作出文物执法整改意见书7份,协调执法机构依法拆除违法搭建的彩钢棚瓦13处。对旧址内2处民房,及时督促属地政府完成价值评估,并就拆迁安置补偿工作与涉事群众达成初步协议。目前,该2处民房按照县委、县政府要求保持现状,待到拆迁安置资金到位后依据全县红色旅游总体规划将依法启动征收程序。检察机关将持续跟进监督,确保中野会议旧址得到有效保护。
【办案效果】
中野会议旧址为“六六指示”的诞生地,是具有独特历史纪念意义的红色资源。针对革命旧址被村民随意侵占、环境脏乱差等问题,检察机关公开送达检察建议,及时精准提出检察监督意见,加大释说理力度,并与行政机关加强沟通协作,形成良性互动,推动开展红色资源综合整治工作,恢复革命旧址庄严、清净的纪念氛围,切实发挥红色资源教育引导作用。