河南省信阳市新县人民检察院督促保护中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 红色资源保护 公开听证 彻底整改
【基本案情】
中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址(以下简称箭厂河会议旧址)位于新县箭厂河乡。1930年春,鄂东北、豫东南、皖西北三块革命根据地和中国工农红军第十一军第三十一师、三十二师、三十三师3支红军建立后,中共中央根据革命形势发展需要及当时形势,决定将三块革命根据地合并建立鄂豫皖革命根据地,合编三支红军队伍为中国工农红军第一军。同年4月,原鄂豫边特委和各县县委在此参加会议,正式组建中共鄂豫皖边区特委,同时通过红军改编的决议,使得鄂豫皖边区革命斗争进入新的发展阶段,成为全国六大根据地之一。1967年,箭厂河乡兽医站取得该旧址土地、房屋所有权和使用权。1998年,箭厂河乡进行集镇改造,前排5间房屋被拆除。2001年,箭厂河兽医站职工集体决定,将兽医站所有资产进行变卖用于还债,职工曾某、詹某购买了该旧址。2001年7月,箭厂河乡村镇管理所为箭厂河兽医站职工曾某、詹某办理了《河南省村镇规划用地许可证》《河南省村镇建设许可证》,同意两人在箭厂河会议旧址保护范围内建立自住房屋,将旧址中两间房屋分别作为出路,并拆毁了文物保护标识。随后,该会议旧址剩下的房屋被箭厂河兽医站另一职工石某(后为其孙石某松)占用并长期对外出租。中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址及其保护范围全部被侵占和破坏。
【检察机关履职亮点】
河南省信阳市新县人民检察院(以下简称新县院)在履行公益诉讼职责中发现,中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址没有文物保护标识,且被居民侵占用于经营活动,层报省院审批后,于2020年5月15日立案调查。新县院查阅相关史料,详细了解该会议旧址的保护范围、保留现状、产权变动、监管单位等情况,依法查明:箭厂河该会议旧址被侵占损害系新县文化广电和旅游体育局(原文管会)(以下简称县文广旅体局)、箭厂河乡人民政府违法行使职权、怠于履行职责,县自然资源局(原土地管理局)违法行使职权,县农业农村局(原畜牧局)违规处置国有资产等多个违法行为共同造成。2020年6月12日,新县院分别向上述四家单位发出检察建议,要求县文广旅体局依法履行文物保护监督管理职责,对损害箭厂河会议旧址的行为进行依法处理,将箭厂河会议旧址纳入全县红色文物保护利用发展规划予以修复、妥善保护;箭厂河乡人民政府、县自然资源局、县农业农村局依法撤销违法行政行为,对损害文物行为进行处理。
检察建议发出后,四家单位和新县政府高度重视,2020年7月8日,新县政府组织四家单位在箭厂河召开了整改协调会,初步拟定了整改方案,明确了责任分工,由箭厂河乡人民政府负责房屋腾退工作,县自然资源局与县农业农村局配合,县文广旅体局负责旧址的修复工作。2020年8月17日至20日,县自然资源局、县文广旅体局、县农业农村局分别对检察建议进行回复。经检察机关实地查看,箭厂河会议旧址违法侵占问题仍没有得到解决。
检察机关持续跟进监督,就如何解决侵占文物问题与四家单位反复磋商,并于2020年8月26日在箭厂河召开了公开听证会。参会人员一致认为,腾退房屋是旧址修复的基础和前提,箭厂河乡人民政府组织腾退房屋工作不力,导致该旧址不能得到及时修复。
2020年8月31日,新县院对箭厂河人民政府依法提起行政公益诉讼,诉请:1.责令箭厂河乡人民政府依法撤销批准在箭厂河会议旧址建设控制区内建设房屋的行政行为;2.责令箭厂河乡人民政府依法履行文物保护职责,配合对被损害的省级文物保护单位中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址进行修复。2020年10月27日,新县人民法院开庭公开审理了该案,并引起新县县委、县政府高度重视,成立整改专班,县政府先期垫付整改资金100万元,责令县文广旅体局委托专家制定了修复方案,县农村农业局与箭厂河乡人民政府紧密协作做好腾房及群众安置工作。2021年5月30日,侵占文物被腾退。县文广旅体局公开招标后,修复工作全面启动。新县院组织相关单位和人员到现场查看,认为该旧址的修复条件完全具备,公益诉讼的目的初步实现,向法院撤回起诉。
目前,箭厂河会议旧址已修复完毕,并完成了陈列布展,新县县委、县政府将该旧址确定为县重点红色教育点和大别山干部学院教育培训基地,已有500余人次到该旧址参观和接受教育,在革命老区将红色血脉更好地传承下去。
【办案效果】
检察机关针对因历史原因造成的多个行政机关怠于履行文物监管职责的情形,积极履行公益诉讼职责,综合运用多方磋商、公开听证等方式,厘清各行政机关职责和法律责任,督促行政机关形成监管合力,依法全面履职。对于检察建议发出后,行政机关仍未能有效整改的情况,敢于以诉的形式履行法律监督职责,坚持在办案中监督,在监督中办案,通过提起诉讼、诉讼监督等方式确保红色资源得到有效保护。