【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 革命文物保护 公开听证 校园周边环境治理 吹哨报道
【要旨】
位于革命文物和小学旁的废品回收站危害社会公共利益,涉及当下治理与长久保护的问题,检察机关公益诉讼部门与未检部门联合开展调查取证,运用公开听证方式广泛凝聚共识,以检察建议“督促”街道“吹哨”整改。
【基本案情】
五华区某街道办事处王家桥果园内一侧为市级文物保护单位范石生墓,一侧为五华区联家小学,果园内违法搭建600多平米石棉瓦房出租用于废品收购,租户们将收购的大量废品露天随意堆放,并存在焚烧垃圾、雨天污水外溢、粉尘、气味、漂浮物随风飘散的危害行为,严重影响群众对范石生墓的观瞻、影响革命文物价值的弘扬、危害学校师生的身体健康及周边市容环境卫生。
【调查和督促履职】
获取案件线索后,五华区人民检察院公益诉讼和未检办案部门组成联合办案组,对案件展开调查。通过多次实地勘察查明:范石生墓与联家小学间的王家桥果园现状为废品回收站,其回收的废品均露天堆放,未采取防尘、防污染等措施,存在较大气味,雨天污水外溢,还存在焚烧废物的行为,导致通往范石生墓的道路不见痕迹,焚烧后的烟雾混同粉尘、气味、漂浮物直接进入一墙之隔的联家小学。考虑到果园内现有废品经营户20余家,若职能部门根据检察建议突然性强制关停或异地搬迁废品回收站影响到商户经营;如何在秋季开学前还学校师生一个干净整洁的环境;如何在下一步城市更新改造过程中做好范石生墓的保护利用。五华区人民检察院组织召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员、特邀检察官助理、区文旅局、区城管局、区旧改局等有关职能部门参会,就废品回收站整改和革命文物保护进行公开听证,并组织参会人员到废品回收站现场体验公益诉讼办案。参加听证会人员一致认为检察机关办理此案是落实为群众办实事的重要举措,很有必要,但也要为行政机关履职留出时间。特邀检察官助理对革命文物在旧城改建过程中的保护利用问题提出意见和建议。五华区人民检察院经调查取证和现场勘查后结合听证意见依法向属地街道办事处发出检察建议。属地街道办事处主动接受监督,通过“街道吹哨、部门报到”的形式,督促果园内各废品收购商户全面搬离,并联合市场监管、区文化和旅游局等职能部门开展集中整治行动,搬离各类废品100余吨,通过机械破拆形式对果园内的违法建筑进行了彻底拆除,及时对拆除后的建筑垃圾进行了清理、清运,并对果园内空出来的场地进行了平整。在检察机关的监督下,果园恢复了原貌,范石生墓及周边市容环境得到有效改善,学校师生和周围群众给予了高度认可。同时,文旅、街道等职能部门加大了对范石生墓周边的巡查、监管力度,有效维护革命文物周边市容环境卫生。
【典型意义】
检察机关坚持以人民为中心,以保护革命文物为重点,以整治环境卫生为抓手,整合公益诉讼和未检办案力量开展调查核实,通过召开听证会,消除被监督机关顾虑,凝聚共识,制发诉前检察建议督促行政职能部门依法履职,助力街道“吹哨报道”联动多家职能部门参与集中治理。通过案件办理,促进检察监督与行政治理手段相结合,有效打通抓落实的“最后一公里”,强化行政机关对革命文物的日常巡查管理及对检察公益诉讼的认同感,宣传了保护革命文物的重要意义,是把双赢多赢共赢理念融入办案,在诉前实现维护公益最佳状态的直接体现。