内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院
督促保护阿拉善南部地区岩画行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉前程序 文物保护 跨区域协作 两级联动
【基本案情】
中卫市人民检察院在履职中发现,与其辖区内全国重点文物保护单位“大麦地岩画”相邻的阿拉善南部地区岩画存在被破坏、挖掘、撬盗、拓印等违法违规行为。2021年6月,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定以及双方形成跨区域检察协作机制,将该案件线索移送至阿拉善盟检察分院。经调查确认,监管部门对阿拉善南部地区岩画保护存在不够重视的问题,岩画保护区内未设置如无线网络监控、保护标志牌、提示牌、网围栏、保护界桩等保护措施,人、畜均可随意攀爬接触到岩画本体,现场还存在一些人为刻画、拓印的破坏痕迹,自然风化、侵蚀的情况也较为严重,大量岩画存在被持续破坏、挖掘、撬盗、拓印等安全隐患,致使国家利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
阿拉善盟检察分院收到案件线索后,及时成立工作组赶赴现场进行现场勘查、无人机取证等初查工作,并和文旅部门沟通后于2021年12月1日立案。经调查查明:监管部门对辖区内岩画保护确实存在不够重视的问题,岩画保护区内未设置如无线网络监控、保护标志牌、提示牌、网围栏、保护界桩等保护措施,人、畜均可随意攀爬接触到岩画本体,现场还存在一些人为刻画、拓印的破坏痕迹,自然风化、侵蚀的情况也较为严重,大量岩画存在被持续破坏、挖掘、撬盗、拓印等安全隐患,国家利益受到侵害。
2021年12月9日阿拉善盟检察分院组织盟、旗、区两级监管部门召开了阿拉善南部地区岩画保护公益诉讼磋商会。进一步确认上述问题后,于2022年12月20日向监管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促盟、旗、区两级监管部门依法履行岩画监管保护工作职责,加大对岩画保护基础设施、设备和经费保障的投入,积极开展岩画保护相关研究确认、保护规划、项目申报、文物执法等工作。通过设立无线网络监控、保护标志牌、提示牌、网围栏、保护界桩等岩画保护基础设施、设备的投入,持续加大岩画保护力度。并要加强与宁夏中卫市岩画保护跨区域协作,建立岩画保护长效工作机制等。
监管部门收到检察建议后高度重视,阿拉善盟文旅局牵头采取一周一报的形式向检察机关报告了整改落实的推进情况,并于2022年2月8日提交了落实岩画保护情况的整体报告。具体整改情况如下:阿拉善盟文旅局在收到本院检察建议后,及时成立了岩画保护工作领导小组,制定了《岩画保护工作实施方案》,专门召开会议研究保护措施并明确保护职责的落实。同时,与中卫市文物保护部门召开岩画保护座谈会,沟通了下一步岩画保护协作配合重点工作。进一步加大工作力度,在较短的时间内重新对阿拉善南部地区岩画进行了深入细致的普查,新发现岩画100余幅,单体画面500余幅。分别对岩画进行编号、登记、拍照和测量,在此基础上建立了岩画数据库,补充完善了岩画“四有”档案。在岩画重点保护区域设立了岩画保护和文物安全直接责任人公示牌21个,对精品岩画实施了围封保护30余米,购置无人机1台开展定期巡查10余次,在原有8名驼峰文物保护队义务监督员的基础上,又新聘任了2名义务监督员,进一步增强了岩画巡查保护力度。为长远考虑妥善解决阿拉善盟岩画资源总体保护和腾格里地区岩画保护问题,阿拉善盟、阿拉善左旗两级主管部门积极申报文物保护专项资金项目,争取资金480.69万元,部分项目已得到自治区文物局批复下达专项资金250万元,保护项目逐步展开实施。
针对监管部门整改落实情况,阿拉善盟检察分院于2022年5月12日,由分管副检察长带队,协同盟、区两级监管部门工作人员对整改现场进行了实地核查。发现在岩画较为集中的重点区域均设立了岩画保护提示牌和保护责任人公示牌,特别是对较为集中的大幅精品岩画拉设了网围栏进行专门保护,所有岩画均以画面为单位进行了编号,完善了岩画“四有”档案,建立了岩画保护数据库,购买了无人机开展巡查工作,同时对岩画保护项目的报审落实情况进行了了解。通过现场实地核查,检察机关确认了监管部门对辖区内岩画监管保护的一系列整改成效,并对下一步的整改工作重点和注意事项进行了强调。
2022年5月31日,阿拉善盟检察分院由分管副检察长主持召开阿拉善南部地区岩画保护公益诉讼案公开听证会,邀请了盟政协委员、文物保护专家担任听证员,人民监督员到场监督听证工作,公益诉讼联络员、律师代表和相关行政机关工作人员等社会各界人士等到场旁听。检察机关在充分参考听证员评议意见的基础上,认为行政机关已积极履行了对阿拉善南部地区岩画的监管保护职责,切实维护了国家利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十四条第三项的规定,决定对本案终结审查。同时强调,将会对监管部门申报的岩画保护项目的落实和与宁夏中卫市方面建立跨区域岩画保护协作机制的工作情况持续跟进监督。
【办案效果】
岩画作为一种世界性文化现象和文明标志,是一种不可再生资源,同时它也被称为“北方民族的历史画卷”,阿拉善南部地区岩画分布广、数量多、类型多样、制作精美,具有较高的历史文化和艺术价值,保护意义重大。检察机关切实贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作重要讲话的指示精神,坚持“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”“持续跟进监督”的理念,一是充分发挥跨区域协作机制作用,跨省及时移送案件线索,协同开展调查取证,综合运用现场勘查、无人机取证、诉前磋商等调查手段查明案件,督促文物保护部门落实岩画文物监管保护责任。二是分管领导主持召开公益诉讼公开听证会,积极听取社会各界人士意见建议,确认监管部门的整改成效,最终作出终结审查决定。通过公开听证和广泛宣传,既促进了司法公开,又提升了司法公信力,对广大群众有着重要教育和宣传意义。三是通过办案推动阿拉善和中卫两地政府建立跨区域文物保护协作机制,形成了检察机关公益诉讼的依法监督与文物保护行政执法支持配合的良性互动工作格局,实现了“三个效果”的有机统一。