四川省大邑县人民检察院督促保护红色文物行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 革命文物 公开听证 政协委员提案衔接转化
【要旨】
针对革命烈士纪念设施破损以及被搭建、被遮盖等情况,检察机关通过举行公开听证,凝聚革命文物保护共识,厘清相关行政机关在保护革命文物中的职能职责,促使相关职能部门依法全面协作履职,形成文物保护合力,扎实办理好政协提案,破解革命文物保护难题。
【基本案情】
大邑县中国人民革命烈士纪念塔位于四川省大邑县青霞街道东濠沟南段109号。1938年为纪念川军出川抗日,大邑县在此处修建了川军抗日纪念设施的奠基基座。1953年为纪念征粮运动及抗美援朝。大邑县人民政府在该基座上修建了中国人民革命烈士纪念塔。该纪念塔塔座正面为落成题记,其余三面镌刻242位大邑县籍革命烈士姓名,是大邑县重要红色资源,具有历史价值、纪念意义和教育意义。
2019年7月,该纪念塔被大邑县人民政府列为县级文物保护单位。由于历史原因,大邑县老年人体育协会(以下简称“县老体协”)所属房屋直接搭建在塔体上,将塔体三面包裹在房屋内部,致使该塔全貌无法展现,也破坏了纪念塔庄严、肃穆的环境和氛围。同时该塔周围无保护标志标识,塔体受风雨侵蚀、自然毁损严重,严重破坏了革命文物的历史风貌,影响了革命文物的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。
【调查和督促履职】
大邑县院在开展“守护红色根脉、弘扬英烈精神”红色资源保护公益诉讼专项监督活动中发现本案线索,县政协委员也曾经提出对该塔的保护提案。检察机关立案后积开展调查取证,分别到大邑县文化体育和旅游局(以下简称“县文体旅局”)、县规划和自然资源局、县退役军人事务局、青霞街道办、县老体协等单位调取相关证据,了解该塔被遮挡的房屋产权情况。同时与县文体旅局、县退役军人事务局、县老体协等单位多次沟通协商,县老体协同意无偿拆除遮盖的房屋。会同相关部门将烈士纪念塔情况向县委汇报,并推动行政机关争取专项资金10万元用作拆除与后期修复。
因相关部门对该烈士纪念塔管理保护职责存在交叉重叠,2021年10月25日,大邑县院组织召开公开听证会厘清各方职责,一致认为应由县文体旅局牵头,县退役军人事务局等协作落实保护职责。2021年10月27日,大邑县院依法向县文体旅局发出诉前检察建议,督促县文体旅局依法履行监管职责,恢复中国人民革命烈士纪念塔原貌。
2021年11月17日,在县人大代表、县政协委员,以及成都“益路蓉行”志愿者见证监督下,县文体旅局会同县退役军人事务局、青霞街道办联合对遮盖塔体部分的建筑进行拆除,并对破损部分进行修复,同时在路口设置指示牌,供广大群众瞻仰。
【典型意义】
大邑县中国人民革命烈士纪念塔,属于大邑近现代重要史迹及代表性建筑,是进一步弘扬英烈精神,传承红色基因的爱国主义教育基地,是服务党史教育的红色阵地。检察机关以红色资源保护专项监督为契机,以案件化办理政协提案方式,推动解决公益保护问题。通过邀请人大代表、政协委员、法律人士参与公开听证形成监督共识,以圆桌会议、检察建议、跟进监督等方式有效激发和提升行政机关履职能力、凝聚检察监督与行政执法合力,以法治思维助力革命文物保护和传承,用“检察蓝”守护“英烈红”。