山东省济宁市汶上县人民检察院督促保护省级文物水牛山摩崖石刻行政公益诉讼案
【关键词】
诉前检察建议 文物保护 省级文物 多部门综合治理
【基本案情】
汶上县人民检察院(以下简称汶上县院)在开展“文物保护检察公益诉讼”专项监督活动中发现,汶上县白石镇水牛山摩崖石刻在文物保护范围内未设置外围围挡、警示牌、界碑等保护设施,摩崖石刻表面墨迹斑斑,存在多次被做拓片情况,因保护不善摩崖石刻右上部被砍去一角,紧挨石刻旁边山体有开山采石造成的裂缝,存在盗采或挖山采石被破坏的危险,现状已不利于对山东省重点文物保护单位水牛山摩崖石刻的保护,严重影响摩崖石刻遗址的安全,造成国家公共利益受损且受损状态持续存在。
【检察机关履职亮点】
汶上县院在发现该案线索后,经过实地勘察取证、调取行政部门相关资料档案,在查明案件事实的基础上,于2021年8月邀请人大代表、政协委员、人民监督员及白石镇政府、文化和旅游局、公安局、自然资源和规划局等部门召开听证会,听取了对水牛山摩崖石刻文物保护的意见建议,并向汶上县文化和旅游局公开送达了保护水牛山摩崖石刻的检察建议,建议该局依法履行文物主管部门监督管理职责,完善对水牛山摩崖石刻的保护措施,尽快消除文物和环境安全风险隐患,确保文物安全及周边环境和山体形貌免遭破坏,保护好国家利益和社会公共利益。
汶上县文化和旅游局收到检察建议后,高度重视,立即组织工作人员现场勘查,迅速制定整改方案,并联合白石镇政府、公安局、自然资源和规划局等多部门会签《文物安全目标责任书》,明确文物保护主体责任和直接责任人。对水牛山摩崖石刻及山体周边设置了安全围挡,醒目位置设立安全保护界桩,安装了24小时全时段、全方位监控,并联合汶上县自然资源和规划局、公安局等部门开展水牛山摩崖石刻区域安全执法检查活动,严格查处盗采文物或非法采矿等违法行为。
2021年10月,汶上县院邀请人大代表、政协委员、群众代表对水牛山摩崖石刻整改情况开展“回头看”,文物保护设施均已到位,参加跟踪调查的人员对整改效果均给出了高度评价。为进一步推动对全县文物保护的落实情况,由点及面助力全县县级、市级、省级文物保护工作的开展,检察机关联合多部门会签《汶上县文物安全保护制度试行规范》,率先推动建立公益诉讼监督员与文物保护员相结合的制度规范,加大对辖区内文物安全监督力度和检查频次,督促文物保护单位、公安机关加强日常安全巡查力度,确保文物安全。
【办案效果】
水牛山摩崖石刻自1992年6月12日公布为山东省重点文物保护单位,该石刻为北齐时期刻成,以隶书为主,间有楷、篆、行书,书法俊逸,雄健浑厚,方圆兼有,字迹清晰,笔法遒劲,具有十分重要的史料和书法价值。近年来国内外专家学者到水牛山考察观摩的人数不断增加,影响力不断扩大。本案中,检察机关依法履行公益诉讼职责,督促行政机关制定整改方案,及时整改,有效地保护了文物的安全。与此同时,通过邀请人大代表及多个行政部门召开听证会,进一步促进“以我管、促都管”,通过该案的办理推动各部门密切配合、相向而行,形成协同高效的文物保护模式。