河北省石家庄市平山县人民检察院督促保护历史文化名村和传统村落行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 历史文化名村和传统村落 保护管理
【基本案情】
河北省平山县历史悠久,文化遗产众多,辖区内明清建筑中具有代表性的北冶乡黄安村、杨家桥乡九里铺村、大坪村、大庄村被列入中国传统村落名录。北冶乡黄安村、杨家桥乡九里铺村被列入河北省历史文化名村名录。因为历史及人为原因,存在不同程度的损伤问题,有的违反规划私自施工,有的在古建筑上张贴、喷涂广告,同时发现有的古村落消防设施保护不到位问题,古村落需得到有效及时保护。
【检察机关履职亮点】
2021年11月13日,平山县人民检察院(以下简称平山县院)经现场勘验查明,涉案传统村落和历史文化名村主要存在以下问题:一是缺少历史文化名村或传统村落保护规划;二是古建筑缺少建筑标识牌、建筑历史档案,历史建筑年代界定模糊;三是缺少灭火器等消防设施,木质建筑存在安全隐患;四是整体环境风貌需要提升,比如,保护区内存在筛沙活动、古建筑上被喷涂或张贴广告等;五是历史文化名村和传统村落中的古树缺少保护标识牌等。根据有关规定,有关部门在履行对历史文化名村和传统村落的保护和监督管理工作中履职不到位,不利于历史文化名村和传统村落的长期保护。
针对上述情况,平山县院向有关部门发出检察建议,建议其编制保护规划,建立古建筑档案;督促相关村落编制历史文化名村和传统村落保护规划,设置历史建筑保护标志,建立历史建筑档案;配备消防设施,消除安全隐患;整治环境卫生,提升村落风貌;并加强保护宣传,提高群众保护意识。
检察建议发出后,有关部门高度重视,召集当地乡镇人民政府及相关村委人员召开专门会议,研讨检察建议提到的涉案问题,并制定整改措施。当地乡镇人民政府专门聘请北京市城乡建筑设计院对大坪村、大庄村、九里铺村进行了规划设计,安排有资质单位进行了施工设计,完成了基础设计改造,修缮了传统房屋;对黄安村进行了中国传统村落申报,积极争取资金。另外成立了历史文化名村河和中国传统村落建设领导小组,安排专人负责传统村落和文化名村的保护管理工作,完善整理保护规划档案,制定详细的施工设计方案,利用村公告栏等方式加大宣传力度,切实提高群众的保护意识。
【办案效果】
本案中,检察机关从消防设施完善、古村落房屋的修缮、乱喷乱涂作为切入,同时还发现档案不够完善,历史文化资源挖掘不够,需要在历史文化传承下大功夫,积极督促相关职能部门建章立制,从保护县域文化资源出发,保护历史文化名村和传统村落保护,传承历史文化。