贵州省贞丰县人民检察院督促保护马二元帅府行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 文物保护 修复整改 长效机制
【基本案情】
马二元帅府位于贵州省贞丰县城东北角的凤山脚下,为省级文物保护单位。2013年,由贵州和瑞规划设计有限公司制定的《马二元帅府修缮工程设计方案》经逐级报批至贵州省文物局,2013年5月30日贵州省文物局批复原则上同意《贞丰县马二元帅府修缮工程设计方案》。2016年,贞丰县布依古城建设项目将马二元帅府的修缮纳入其中,但是在修缮过程中,不按修缮工程设计方案要求,违规在府内添建玻璃房、假山及水池等建筑设施,直接破坏文物原貌。加之修缮后的马二元帅府无人管理,标识碑倾斜,又出现房屋损坏、屋顶漏雨、院内杂草丛生、杂乱无序的问题。文物保护单位保护工作不到位,造成省级文物保护点整体风貌得不到有效保护,损害了国家利益和社会公共利益。
违规增建玻璃房等设施,破坏文物原貌
杂草丛生,无人管理
【检察机关履职亮点】
贞丰县人民检察院(以下简称贞丰县院)在履职中发现该案线索,于2021年8月16日对该案立案审查。该院经实地勘察,无人机航拍取证,调取文物档案,询问相关证人,查明马二元帅府存在违规添加建筑物、无人管护、院内杂草丛生、文物风貌受损,相关监管部门存在怠于履职致使公益受损的客观事实。2021年8月19日,贞丰县院依法向贞丰县文体广电旅游局(以下简称贞丰县文广局)发出检察建议,建议依法对马二元帅府采取保护措施,按照《贞丰县马二元帅府修缮工程设计方案》及时进行修复整改,保护文物安全。贞丰县文广局在收到检察建议后,既未依法进行整改,也未依法回复。贞丰县院院多次跟踪回访,发现马二元帅府院内杂草丛生、杂乱无序、环境卫生差,违规添建的建筑设施仍未整改,文物风貌仍处于持续受侵害状态,国家利益和社会公共利益仍处于受损状态。2021年11月18日,贞丰县院向安龙县人民法院依法提起行政公益诉讼。诉请判令贞丰县文广局怠于履行监管职责的行为违法;责令贞丰县文广局对马二元帅府依法采取保护确保该文物保护单位得到有效修复管理。
在人民法院审理期间,贞丰县文广局积极开展整改工作,多次与检察机关对接共商研究整改措施,咨询专家提供专家意见,按照《贞丰县马二元帅府修缮工程设计方案》的要求,制定整改方案。同时积极向党委政府汇报整改工作,争取整改资金共计17万元,对马二元帅府内地面杂草、杂物进行深度清理;同时对违规增设的玻璃房及假山水等建筑物或构筑物全部拆除,恢复文物原貌。按照重点文物的相关规定及管理要求,安装消防设施。
相关违规添加设施拆除中
环境卫生整改中
安装消防设施
2022年4月22日,贞丰县文广局向贞丰县院递交撤诉申请书,请求贞丰县院撤回公益诉讼起诉书,并提供相应的整改资料。收到申请后,贞丰县院经委托专家现场评估确认,马二元帅府涉及的问题已全部进行整改,并已达到整改要求,违法状态已得到了及时消除,社会公共利益得到了有效保护。检察机关的诉讼请求已得到全部实现。2022年5月9日,贞丰县院向安龙县人民法院提交终结诉讼建议书,建议安龙县人民法院终结诉讼。2022年5月20日,安龙县人民法院作出裁定:本案终结诉讼。
为进一步强化文物保护工作的协同联动,形成保护文物的工作合力,贞丰县院牵头与贞丰县文广局等部门联合制定了《贞丰县关于文物保护工作公益诉讼协作机制的意见》,共同推进文物保护领域公益诉讼协作机制建设,为助推文物保护工作取得实效提供坚实制度保障。
整改后,文物得到有效保护
【办案效果】
马二元帅府是贵州省重点省级文物保护单位,拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴,承载着地方的文化积淀。检察机关针对文物受损情况督促行政机关依法履职,使破坏文物原貌的违法建筑物得以拆除,受损文物得以修缮。在案件办理中注重挖掘文物保护中存在根本性、源头性问题,牵头建立文物保护协作长效机制,为本地文物保护凝聚了工作合力。