【关键词】
行政公益诉讼“回头看” 文物保护 庭前会议 整改撤诉
【基本案情】
2020年7月,云南省昭通市水富市人民检察院(以下简称“水富市院”)对该市14个文物保护单位开展全面排查和走访调查,发现文物保护单位均存在安全保护及常态化巡查机制未有效落实,经费保障投入不足,文物处于潮湿风化状态,多处文物保护单位存在安全隐患。检察机关发出诉前检察建议后适时跟进监督,针对行政主管部门未整改彻底的情况检察机关于2021年11月向人民法院提起诉讼,诉讼偶成中,在庭前会议阶段行政机关主动履职确保文物得到切实保护,实现了检察机关全部诉讼目的,水富市院遂依法撤诉。
【检察机关履职亮点】
一是持续跟进回访,动态督促落实。针对文物保护整改落实持续时间长、容易反复等特点,收到诉前检察建议整改回复后,水富市院对文物保护单位保护工作持续开展检察建议“回头看”,适时通过电话提醒、现场回访、提起行政公益诉讼等方式跟进监督,促进形成文物保护工作合力,督促监管部门落实文物保护专人、经费保障和常态长效巡查管护机制,受到广大干部群众的欢迎和好评。
二是倾听群众呼声,依法能动履职。水富市院注重对文物保护单位保护状况进行安全排查的同时,还对周边干部群众开展走访调查,在收集干部群众对文物保护的意见建议,积极能动履职,回应人民群众对文物保护获得感幸福感的新期盼。
三是积极主动汇报,争取工作支持。对文物保护专项活动开展情况形成详实调研报告,送呈市委、市人大、市政府、市委政法委主要领导,全面汇报全市文物保护现状、存在问题及原因分析和具体改进建议,争取市委领导和政府支持、人大监督。公益损害反弹拟提起行政公益诉讼阶段,主要领导主动向市委领导汇报,有力争取工作支持,为后期项目谋划奠定基础。
四是助力庭前会议,共促保护合力。协助法院召开庭前会议,邀请市政府分管领导与会指导,增强整改保障力度。通过庭前会议,行政主管部门联合有关单位制定全市文物保护规划,已累计投入或争取项目经费合计31万余元,主要用于抢救性修缮、项目编制、落实化巡查管护,消除现实损害。从2022年起,主管部门每年划拨5万元作为文物保护专项管护经费,落实专项经费和专人管护,形成常态化巡查机制。因行政主管单位认真履行职责,落实文物保护要求,水富市院依法撤回起诉。
【办案效果】
云南省水富市地处川滇交界出川入滇通道,素称“云南省北大门”,区位优势特殊。这些文物承载着水富厚重的传统及商贸文化,保护好辖区文物对了解水富市人文脉络发展意义重大。文物保护要取得实效离不开各级人民政府及相关职能部门切实履行工作职能职责,离不开司法监督和保障。水富市人民检察院紧跟最高检和上级院工作部署,积极能动履职,以“我管”促“都管”,在营造传承中华文明的浓厚社会氛围、传播承载中华文化价值符号和回应人民群众对美好生活新期盼上积极作为,与行政机关形成区域内文物保护合力,实现目标一致、双赢多赢共赢。