山西省太原市娄烦县人民检察院督促保护莜面栲栳制作技艺等非物质文化遗产行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 文化遗产保护 专项保护资金 协作机制 “非遗+文化”扶贫
【基本案情】
2007年1月和2010年11月,太原市人民政府先后公布第一批和第三批市级非物质文化遗产名录,《西游记》故事在娄烦的民间传说以及莜面栲栳制作技艺、打岗、常家坡正月二十五禳瘟等传统技艺被列入其中。经查,上述各项极富山西特色的非物质文化遗产项目均无保护专项资金,无财政预算,非遗保护保存等未纳入当地国民经济和社会发展规划,案涉非遗项目缺乏相应保障机制,国家利益和社会公共利益可能受到侵害。
【检察机关履职亮点】
经山西省太原市娄烦县人民检察院调查核实,《西游记》故事在娄烦的民间传说、莜面栲栳制作技艺、打岗、常家坡正月二十五禳瘟等传统技艺的传承单位分别为娄烦县文联、文化和旅游局(以下简称文旅局)、教育局及娄烦县庙湾乡人民政府,娄烦县文旅局对该县非物质文化遗产行使监督管理职责。经查,该县文旅局近年来虽有一些资金用于非遗保护,但未将非物质文化遗产纳入本地经济社会发展规划和目标责任考核中,亦无保护专项资金和相应的财政预算,较完善的非遗保护机制长期缺位,对当地非遗保护保存和传承利用构成潜在风险,国家利益和社会公共利益可能受到侵害。2021年1月21日,娄烦县检察院以行政公益诉讼对该案立案审查,1月28日,该院向娄烦县文旅局发出诉前检察建议书,建议依法履行保护管理职责,其将非物质文化遗产纳入本地经济社会发展规划和目标责任考核,建立保护专项资金,加大非遗保护工作力度。
娄烦县文旅局收到检察建议后立即着手整改,向县委、县政府汇报并召开局务会专题研究,借力文化部驻娄烦县扶贫工作队作用,先后向市文旅局和县财政申请非遗专项经费110万元用于建立非物质文化遗产传习所、挖掘整理西游记文化等。2021年3月,相关资金已拨付到位并启动行政程序。4月,在娄烦县召开的第十七届人民代表大会上,县委、县政府将非物质文化遗产挖掘、传承、保护、利用列入《娄烦县国民经济和社会发展第十四个五年规划》,提出全面开发非遗产品、讲好娄烦故事、着力提升娄烦文化旅游知名度和吸引力的要求。随后,该县在山西省图书馆组织了为期15天的娄烦县圆梦小康非遗成果展,集中展示了该县“非遗+文化”扶贫的新成效、新成就,社会反响热烈。2021年7月建党一百年之际,该院开展非遗保护公益诉讼案件“回头看”活动,实地查看传习所运行情况,了解非遗传承和保护现状。7-9月,娄烦县文旅局分别在山西省图书馆、晋阳古城、娄烦县城国防主题公园展示“献礼建党百年”主题非遗成果,并在美美公社举办的中国农民丰收节展示了1074件(幅)非遗作品。为进一步加强非遗保护合力,娄烦县院以办理该案为契机,与娄烦县文旅局会签《关于加强检察公益诉讼协作促进非物质文化遗产保护的意见》,其中重点就非遗保护专项资金的使用和监督管理进行了明确并制定务实举措,为检察机关协同行政机关共同保护非物质文化遗产提供了切实可行的遵循。
【办案效果】
非物质文化遗产保护是积极稳妥拓展检察公益诉讼办案范围的重要内容,保护非物质文化遗产就是保护中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识,意义重大,影响深远。但非物质文化遗产因其“非物质”特性而区别与其他文物和文化遗产,检察公益诉讼如何对其实现有效保护是拓展新领域过程中亟需思考解决的问题。该案着眼“非遗保护传承关键在于制度机制”,在充分梳理娄烦县代表性非遗项目的基础上,立足非遗保护法律规定要求及时向相关行政机关提出诉前检察建议,在督促个案整改的同时不断扩大案件办理效果,秉持共赢理念与行政机关形成保护合力、推动将非遗保护纳入当地经济社会发展“十四五”规划,营造了浓厚的促进非物质文化遗产资源保护的社会氛围,对建立完善当地文化遗产保护制度机制起到积极作用,收到良好的政治效果、法律效果和社会效果,为该领域案件办理提供了有益借鉴。