安徽省淮南市谢家集区人民检察院督促整治校园周边食品安全 行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品安全 诉前检察建议
【基本案情】
本案系安徽省淮南市谢家集区人民检察院(以下简称谢家集区院)在履行公益诉讼监督职责中发现。2022年3月,谢家集区院公益诉讼办案人员在开展守护校园周边食品安全专项监督行动中发现,辖区内校园周边商店向学生售卖“三无”产品。存在严重的食品安全隐患,可能侵害众多未成年人的合法权益。
【检察机关履职亮点】
谢家集区院依据最高检、教育部联合印发的《检察官担任法治副校长工作规定》,结合法制副校长的工作职责,深入辖区内校园周边小超市实行监督检查,发现食品安全问题较多的有“辣条”以及其他“热门”小食品,和“三无”、假冒伪劣产品。谢家集区第二小学、谢家集区第四小学、谢家集区第九小学、谢家集区孤堆小学等学校周边食品经营店铺,在食品货架上发现一批产品名称为“死神辣条1号”、“爱情公寓5”的调味面制食品,同时外包装内容含有“有敢挑战?魔鬼之辣!”“我深信,会有一个男人只是为了爱我的折磨而来到这世上的”等文字,属于违反公序良俗、损害未成年人身心健康的营销食品。
“辣片”是高油、高盐、高添加的调味面制即时方便食品,被称为“五毛食品”多出现在校园周边的商店和流动摊位,因其价格低廉、口味较重、刺激性较大,深受中小学生的喜爱。由于这些“辣片”往往来自于一些无照经营的小食品作坊,食品安全存在隐患,经常食用不利青少年身体健康,损害社会公共利益和人体健康。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条规定:“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定,确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。”第一百一十条规定:“ 县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责”。谢家集区市场监督管理局作为辖区内的行政主管部门,负有行政监管职责,本辖区内部分学校周边食品安全风险较大,损害了社会公共利益。2022年3月17日,谢家集区院充分发挥检察机关诉讼监督只能,依职权向谢家集区市场监督管理局发出诉前检察建议,督促其持续加大监督检查力度和频次,深入开展校园周边食品安全治理,排查校园周边食品安全风险隐患,严守校园周边食品安全底线,努力做到“办理一案,治理一片”。
【办案效果】
谢家集区市场监督管理局收到检察建议后高度重视,针对建议书内容,进行了整改等工作部署。5月9日,谢家集区市场监督管理局对检察建议书进行了回复。谢家集区市场监督管理局在淮南市率先开展校园及周边等面向未成年人无底线营销食品专项整治行动,对全区16所中小学周边商店开展了“面向未成年人无底线营销食品”专项督查和整治,出动执法人员90余人次,检查学校周边商店30家,立案9起。对检查成果及时开展媒体宣传工作,在区政府网站、淮南市市场监督管理局官网、中安在线淮南频道、《淮河早报》均有报道。
检察建议发出后,从辖区内各学校周边情况来看,谢家集区市场监督管理局及时进行了整改。但是,加强校园周边食品安全监管、净化校园周边环境是一项长期的动态性的工作,仅靠政府对校园周边商铺加强管理,鼓励引导他们规范合理经营,确保食品的安全性是远远不够的,学校和家长也要加强对孩子的安全意识宣传,建立双向沟通和举报渠道,通过多源头管理、小手拉大手等多种方式教育孩子们自觉远离不合格、不健康的食品。
校园周边食品安全属易多发易反弹的未成年人保护顽疾问题,制发检察建议不是终点,切实维护公益才是使命与担当。谢家集区院与谢家集区市场监督管理局、谢家集区教体局联合发出致学生家长的一封信,呼吁大家共同参与抵制“无底线营销”食品,全方位保护未成年人身体健康,给孩子多一些关心和爱护,为孩子撑起一片健康成长的蓝天。