当前,我国的食品药品安全领域违法成本偏低,但当惩罚付出大于其违法所得时,违法者会因忌惮于高额的违法成本而避免做出侵权行为,同时,对违法者加以严厉惩罚亦会对其他经营主体产生警示作用,使得其亦不敢随意违法。检察机关在食品药品领域公益诉讼中,可以探索提出惩罚性赔偿金的诉讼请求。
【基本案情】
2018年10月,涉案人员李某从互助县“新绿洲”医药公司配送药品员工(另案处理)处购买了30盒“虫草回春丸”保健药品后,放在其子经营的村卫生室对外销售。同年11月20日,互助县公安局民警会同县市场监督管理局工作人员对五十镇药品经销店进行清查时,当场查获疑似假药“虫草回春丸”保健药品。经审查,李某对外销售的“虫草回春丸”保健药品无药品批准文号、《进口药品注册证》及《医药产品注册证》相关资质,属于假药。李某明知所销售的“虫草回春丸”为假药仍对外销售,销售数量27盒,销售金额2430元。
【检察机关履职情况】
(一)调查取证
2019年1月3日,互助县公安局将李某涉嫌销售假药罪案移送互助县检察院审查起诉,经刑事检察部审查后,发现李某涉嫌非法销售假药行为可能损害社会公共利益,遂将该案线索移交公益诉讼检察职能部门办理。
(二)诉讼过程
经调查核实取证,互助县检察院于2019年4月8日向县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,请求依法判令李某支付“虫草回春丸”保健药品销售价款三倍的赔偿金,共计人民币7290元,并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。
(三)审理结果
2019年7月10日,经法院开庭审理,以李某犯销售假药罪,判处拘役六个月;确认其支付“虫草回春丸”保健药品销售价款三倍的赔偿金7290元,并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。
【典型意义】
(一)立足公益诉讼检察监督职能,依法惩治销售危及群众生命健康安全的假保健药品违法行为。本案中,检察机关积极履行公益诉讼检察监督职能,针对李某非法销售假保健药品“虫草回春丸”的行为,依法及时启动公益诉讼程序,在追究被告人刑事责任的同时一并追究其民事责任,使涉案人员深刻认识销售假保健药品的危害性及严重后果,对销售此类假药的行为起到了警示作用,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
(二)依法保障群众生命健康安全,为检察机关服务保障“健康中国”战略提供借鉴。为助推“健康中国”战略实施,高检院先后开展了“保障千家万户舌尖上的安全”“四个最严”专项行动,回应人民群众食品药品安全关切。本案中,办案检察机关积极落实专项行动各项要求,加大保健药品安全领域案件办理力度,及时立案审查并依法提起公益诉讼,将维护群众生命健康安全的各项工作要求落地落实,对全省检察机关服务保障“健康中国”战略,办理保健药品领域公益诉讼案件提供了有益借鉴。
(三)深化公益诉讼检察职责,探索建立药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。高检院、国务院食品安全办等部门联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》,明确要求在食品药品安全民事公益诉讼中探索提出惩罚性赔偿诉讼请求,共同研究提出立法建议。本案中,检察机关根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规,依法向人民法院提出三倍惩罚性赔偿金的诉求,法院依法支持了检察机关的诉求,一方面增加了违法成本,有效打击了犯罪,维护了社会公共利益,另一方面对检察机关办理此类案件,探索建立药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度有一定推动作用。