食品卫生安全 数字化办案 机制建设 健康证区域治理
【要旨】
健康证问题关乎“舌尖上的安全”、卫生防疫等重大民生领域，但却出现行业造假、管理落后、监管不明等问题，严重影响区域群众健康、安全的生产生活。检察机关以数字化监督为牵引，通过数源分析、数字碰撞等方式，向职能部门制发诉前检察建议，健全区域健康证管理制度，体现检察机关“从个案办案到类案监督再到社会治理”的责任担当。
【基本案情】
2021年7月，黄岩区院刑检部门在办理左某某涉嫌伪造事业单位印章罪审查逮捕案件时，左某某曾是某知名外卖平台的骑手，其供述该外卖平台存在其他骑手使用假健康证，而且由站点工作人员主动帮助办理假健康证的情况，遂将线索移送公益诉讼部门。
【调查和督促履职】
公益诉讼部门办案人员掌握上述线索后，多次与该外卖公司浙江、台州两级安全部门负责人座谈沟通，调取了某某外卖公司黄岩站点所有骑手的身份信息（含健康证信息）。同时，办案人员到黄岩区卫生健康局调取了在册的所有健康证持有人身份数据。将上述两组数据进行对比，筛选出所有健康证数据异常的骑手身份数据，共发现337名骑手中有64名骑手健康证数据异常。并将调查数据扩展至另一知名外卖平台骑手数据，经同样的数据碰撞方式，共发现256名骑手中有80名骑手健康证数据异常，将涉及刑事犯罪线索移送公安机关。
针对健康证监管过程中存在的健康证明造假、未持有效健康证明从事外卖配送服务可能影响食品卫生安全等问题，黄岩区院向黄岩区卫生健康局、市场监督管理局制发诉前检察建议，要求职能部门规范健康证数字化管理，依法履行辖区内网络餐饮服务食品安全的监管职责，加强对辖区内网络餐饮服务从业人员健康证明的执法检查工作，落实常态化监管。
【典型意义】
深化数字检察，提升监督质效。黄岩区院利用数字赋能，以数字思维提升监督质效。以数字监督为牵引，积极贯彻数字化办案理念，构建监督应用场景，通过数源分析、数据碰撞等工作，精准掌握关键线索，从而高效推动类案监督。
运用“三查融合”，推动类案监督。黄岩区院充分运用“三查融合”，通过刑案个案的办理发现公益诉讼、行政违法线索，跨部门组建数字办案专班，融合运用刑事检察、公益诉讼、行政检察职能，通过立案监督、向公安机关移送犯罪线索等手段，依法打击涉健康证造假违法犯罪人员；通过制发诉前检察建议，促进相关部门建立区域健康证管理制度，建立电子健康证信息管理系统，提升区域健康证数字化管理水平，推动落实健康证免费体检，实现检察监督效益规模化、最大化，彰显监督刚性。
以我管促都管，促进社会治理。黄岩区院延伸监督效力，促进机制建议，牵头与黄岩区卫健局、市场监督管理局、商务局制定《台州市黄岩区预防性健康体检合格证明管理办法》，形成区域健康证制发主体、监管主体、用证主体“三位共管”良好局面。同时，推动黄岩区卫健局加快打造电子健康证信息管理系统，在“浙里办”开通健康证查询功能，实现电子健康证的数据信息共享。推动落实健康证免费办理政策，黄岩区每年专列500万元专项财政资金支出，在全区范围内落实健康证免费体检，惠及餐饮、外卖、保育等行业从业人员4万余人。