海南省万宁市人民检察院督促整治二次供水安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 二次供水安全 宣告送达
【要旨】
供水是基础性的民生工程，关系广大居民的饮用水安全。检察机关针对辖区内二次供水存在的安全问题得不到重视和整改问题，采取现场公告送达检察建议书方式，督促职能部门予以整改，切实保障城镇居民生活用水的“最后一公里”安全。
【基本案情】
2020年7月14日至2020年7月17日，万宁市水务局、万宁水业公司、上海威派格智慧水务股份有限公司组成调研组，分成4 个小组，对万宁市城区104个二次供水点逐个进行现场勘查，发现城区104个二次供水点存在诸如在市政管道上直接安装水泵抽水、水箱顶部有通孔不封闭、无水箱清洗消毒记录，未进行水质检测、水池不上锁等203个突出问题。2021年12月，万宁市检察院干警针对上述存在问题进行现场调查，发现上述问题并没有引起相关职能部门重视，问题也未得到解决，存在重大安全隐患。
【调查和督促履职】
万宁市人民检察院于2021年12月9日对万宁市卫生健康委员会、万宁市综合行政执法局，2022年1月10日对万宁市水务局进行立案调查。经实地调查，发现万宁市城乡二次供水存在以下问题：一是在市政管道上直接安装水泵抽水；二是未办理卫生许可证从事供水；三是未建立相关管理制度以及配置专职卫生管理人员；四是供水设施不符合工程技术规范；五是管水人员未经过卫生知识培训上岗；六是未按照规定定期进行清洗以及对水质进行检测。
上述问题表明，自2020年7月相关部门在调研中发现万宁市城区二次供水存在上述问题后，职能部门并没有引起重视，也未采取有效措施，致使万宁市辖区二次供水存在的安全隐患问题截至检察机关立案时未得到有效整治，社会公共利益持续受到侵害中。为有效提升被建议单位对问题的重视，2022年1月14日，万宁市检察院采取现场宣告送达检察建议书的方式，向万宁市水务局、万宁市卫生健康委员会、万宁市综合行政执法局送达检察建议书，提出部门联动开展专项治理、系统治理的建议，切实提升饮用水安全，提高人们群众的幸福感、获得感。建议：一是依法全面履行城乡供水监督管理职责，对本市二次供水单位违反规定行为进行处理。二是针对二次供水存在制度不健全、管理不规范、危害城乡供水设施等安全隐患突出问题，强化联系和配合，建立部门联动安全隐患排查及处理机制，增强联防联控合力，确保二次供水安全。三是认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针，积极开展二次供水安全生产宣传教育工作，进一步提高城乡二次供水从业人员和社会公众的安全生产意识，加强安全生产培训，引导依法合规供水，规范行业安全生产监管，营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。
万宁市水务局、万宁市卫生健康委员会、万宁市综合行政执法局接到检察建议后高度重视，通过组织检查、下达责令整改通知书、监督意见书、进行行政处罚等措施进行整改。同时，为了进一步规范城市生活饮用水二次供水设施的建设，管理、维护、清洗等工作，并明确相关的处罚事项，万宁市水务局已着手制定《万宁市城市生活饮用水供水管理办法（征求意见）》，待征求相关部门意见后印发实施。
【典型意义】
二次供水安全保障体系的建立和完善是全面建立城乡饮用水安全保障体系的重要组成部分。随着万宁市城镇化建设的不断推进，二次供水设施保有量也在逐年增多。由于缺乏有效的监督管理，导致了二次供水存在诸多重大安全隐患问题。检察机关认真贯彻省委开展的“六水共治”攻坚战活动部署，依法履职、主动作为，通过公益诉讼诉前检察建议，督促相关职能部门重视二次供水重大安全问题，并采取有效措施进行整治，为切实保障城镇居民生活用水的“最后一公里”安全作出检察机关的贡献。