重庆市荣昌区人民检察院督促保护现制现售饮用水卫生安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 现制现售饮用水 联席会议 公开听证
【基本案情】
重庆市荣昌区辖区内设置有208台现制现售饮用水设备，但部分设备存在巡查、清洗、耗材更换不及时的问题，部分供管水从业人员健康证过期，一些设备周边环境卫生状况较差，个别设备甚至紧邻垃圾箱、污水口。上述情形影响净水效果，易导致水质污染，造成饮用水卫生安全隐患。
【检察机关履职亮点】
重庆市荣昌区人民检察院（以下简称荣昌区院）在日常巡查中发现，辖区内部分现制现售饮用水设备存在维护管理不及时、设置区域不合理的问题，一些供管水从业人员存在健康证过期的问题，遂决定立案调查。检察机关通过实地查看现制现售饮用水设备运行状况，询问相关经营者，走访小区居民等方式依法查明，荣昌区辖区内共设置有208台现制现售饮用水设备，相关管护人员共有27人，但其中19人的健康证已过期；部分设备机体脏污、防护措施不全，信息公示制度落实不严格，存在饮用水卫生安全隐患，社会公共利益受到侵害。2022年1月20日，荣昌区院向行政主管部门发出诉前检察建议，建议其对现制现售饮用水经营活动加强日常监督检查，督促经营单位依法经营，保障饮用水卫生安全。
行政主管部门收到检察建议后积极履职，立即启动整改。通过“扫街式”实地走访，摸清现制现售饮用水经营活动现状及设备运行情况，通过“拉网式”监督检查，下达监督意见书等手段督促经营主体消除饮用水卫生安全隐患。经督促整改，相关从业人员均办理了有效的健康合格证明，辖区内现制现售饮用水设备得到有效管护，水质均检测合格，实现了从业人员健康检查合格率、卫生管理制度建立率、水质检测合格率三个100%。
2022年4月6日，荣昌区院会同主管部门及相关行政机关召开联席会，围绕现制现售饮用水经营活动监督管理工作，在监管要求、协作配合等方面达成共识，形成了《协同推进现制现售饮用水监督管理工作联席会议纪要》。4月8日，主管部门组织20余家经营主体进行约谈培训，商请荣昌区院及相关行政机关共同开展释法说理及政策解读。4月13日，荣昌区院联合相关部门开展“回头看”，辖区内现制现售饮用水设备运行状况良好，经营主体均做到“七公开一提醒”，即公开“营业执照、卫生许可批件、健康检查合格证明、水质检测报告、卫生管理制度、滤芯滤材更换记录、日常巡查记录”，张贴“取水后五日内饮用完毕”的提醒，实现了“公开+提醒”覆盖率100%。4月15日，荣昌区院就本案组织公开听证，主管部门负责人、经营者代表以及5名人大代表、政协委员、人民监督员等出席听证会。通过认真评估整改落实情况，参会人员一致认为检察机关依法履职推动行业规范，更有利于行业健康发展，同时表示行政机关履职到位、整改有力，饮用水卫生安全得到了切实保障，群众喝上了放心水。
【办案效果】
饮用水卫生安全事关千家万户，与人民群众的日常生活息息相关。现制现售饮用水作为一种新生事物，迅速发展普及，但由于行政监管相对滞后，经营活动并不规范，导致出现饮用水卫生安全隐患。本案中，荣昌区院紧盯人民群众饮用水安全，瞄准行政监管盲点盲区和薄弱环节，依法督促行政机关加强对现制现售饮用水经营活动的监督管理，消除饮用水卫生安全隐患。检察机关联合相关行政机关召开联席会议，形成会议纪要，进一步规范经营秩序，明确监管要求和范围，凝聚公益保护合力。同时，检察机关通过公开听证的方式，联合各方共同评估整改成效，提高了检察公益诉讼的透明度和社会参与度，确保法律监督落到实处，保障了人民群众饮用水卫生安全。