福建省莆田市荔城区城乡二次供水用水安全专项监督公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 公共卫生安全 推动机制健全
【要旨】
检察机关通过开展城乡二次供水安全专项监督，深入排查二次供水管理过程中存在的卫生安全隐患，并向相关行政机关发出公益诉讼诉前检察建议，督促被建议单位加强监督力度，推动二次供水监管工作的制度化、常态化，切实保障城乡居民舌尖上的安全。
【基本案情】
2020年5月份期间，荔城区检察院联合相关行政机关对辖区内使用二次供水的31个小区、单位进行检查。通过检查，发现多数小区物业对于二次供水设施的管理存在较多的安全隐患，包括水质检测结果不符合标准、水箱未设置挡鼠板、水箱盖未锁好、未定期清洗或无清洗记录、未定期检测或无检测报告、管理人员无健康证等。
【调查和督促履职】
荔城区检察院于2020年8月10日对该案予以立案。经调查发现，荔城区拱辰街道办事处、荔城区镇海街道办事处、荔城区住建局、荔城区卫健局、荔城区城市管理行政执法局等单位存在怠于履行职责，致使社会公共利益受到侵害的情形。
荔城区检察院于2020年8月24日向荔城区拱辰街道办事处、荔城区镇海街道办事处提出如下检察建议：一是依法履职，对二次供水卫生安全存在的问题进行整改，确保二次供水卫生安全。对辖区其他安置房小区按时开展水箱（池）清洗消毒和水质检测工作，严格规范各安置房小区二次供水管理工作。二是对辖区二次供水卫生安全的管理形成长效机制，对二次供水清洗消毒、水质检测等情况及时进行通报，接受检查落实。向荔城区卫健局、荔城区住建局、荔城区城市管理行政执法局提出如下检察建议：一是依法履职，责令具体实施主体对上述二次供水卫生安全存在的问题进行整改，并通过“回头看”等措施确保相关城市居民小区的二次供水卫生问题整改到位，对情节严重的，依照有关规定予以行政处罚。二是加大对本辖区内二次供水的监督管理，定期或不定期对二次供水进行联合检查，对辖区二次供水的责任主体下发规范性文件，要求按制度严格执行，同时进行经常性法制教育、政策宣传，加大指导力度。
收到检察建议后，被建议单位对存在二次供水卫生安全隐患的小区依法进行整改，并由荔城区住建局牵头，联合相关单位联合制定印发二份相关工作文件，强化对二次供水安全的监管力度，形成制度化、常态化监管机制。
【典型意义】
1.检察机关在案件办理过程中，发现存在多个行政机关怠于履职致使国家利益或社会受到侵害的，应针对行政机关的不同职能，分别发出检察建议。本案中，荔城区检察院通过开展专项监督，联合相关单位对辖区内的二次供水设施进行了深入的排查，并发现了诸多的安全隐患。鉴于当前二次供水存在着较多的安全隐患，且存在着“多头监管”进而造成“九龙治水”，无人监管的局面。在此情况下，荔城区检察院针对相关行政机关的具体职能，分别提出检察建议，督促各行政机关在职责范围内依法履职、实施整改。目前，本案中所排查出的二次供水安全隐患均已整改到位。
2.检察机关履行公益诉讼检察职能，应当聚焦关乎人民群众切身利益的领域，勇于探索、积极履职，通过公益诉讼检察推动行政机关形成更加完善的监管机制。本案中，荔城区检察院通过案件办理，推动相关行政机关印发两份工作文件，进而形成制度化、常态化监管机制，切实保障了人民群众舌尖上的安全。