重庆市渝中区人民检察院督促整治第三方租赁药店柜台销售有毒有害保健品违法行为行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品药品安全 跨区域协作
【基本案情】
2021年6月，重庆市渝中区人民检察院（以下简称渝中区院）在履职中发现，位于渝中区的某连锁加盟药店，其实际经营者梁某在明知药店系特种行业，药店柜台不能出租他人的情况下，于2019年10月将药店一柜台出租给朱某用于药品经营并提供医保结算便利。朱某在经营期间，使用该药店药品经营许可证进购并销售药品，并在其销售的保健品中搭售非法添加“二甲双胍”、“格列本脲”和“西地那非”等西药成分的仿冒中成药，违法所得共计人民币26000余元。在保健品中非法添加“二甲双胍”、“西地那非”等有毒有害物质，会危害广大不特定消费者身体健康，损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
渝中区院在接到重庆市长寿区人民检察院（以下简称长寿区院）移送的案件线索后，随即立案调查。一方面开展现场走访，询问某连锁药店实际经营者梁某，了解到其以药店名义非法出租柜台给第三方经营者朱某，朱某利用租赁的柜台销售非法添加“西地那非”等有毒有害物质的保健品，并且该连锁药店为朱某购买保健品、药品提供资质证明文件，为其销售保健品、药品提供医保结算便利。另一方面，联系主管机关渝中区市场监管局，核实主管机关对该药店非法出租柜台、出借资质证明等非法行为的调查处理情况，了解到市场监管部门未对此违法行为作出行政处罚。再者，积极开展调查工作，获取证实某连锁药店出租柜台给经营者用于销售有毒有害保健品违法事实的证据。
连锁药店实际经营者梁某为他人经营药品提供场所、资质证明文件及资金结算等便利条件，已涉嫌违法经营，而朱某利用梁某提供的场所、证明文件及资金结算等便利，实施销售有毒有害保健品的行为，危害公众身体健康，损害社会公共利益。渝中区市场监管部门对此具有责令其停止违法行为、作出行政罚款等行政监管职责。渝中区院于 2021年7月向渝中区市场监管部门发出检察建议，督促其查处违法行为，并对辖区药店开展排查整治。
渝中区市场监管部门于9月3日对整改情况进行回复，一是依法进行查处，责令该连锁药店停止租赁柜台和许可证的违法行为，没收违法所得19500元，罚款10000元。二是加强日常监管，加大对零售药店的监督检查力度，及时发现并查处零售药店出租柜台等违法行为，维护经营秩序。三是开展专项整治，对零售药店企业出租柜台，出借经营许可证件等违法行为开展专项检查，整治违法乱象，净化保健品销售环境。
对于其他检察机关移送的案件线索，渝中区院积极开展调查核实，与案件移送地检察机关积极沟通协作，固定违法行为证据，准确认定社会公益受损事实。检察机关充分发挥公益诉讼职能，开展细致调查工作，走访市场监管部门，查明行政机关怠于履职的事实，通过制发诉前检察建议，督促行政机关依法全面履职，开展专项整治，实现全域治理，促进社会公益得到有效保护。